据路透社7月20日报道，土耳其总理比纳利·耶伊尔德勒姆（BinaliYildirim）本周四警告称，塞浦路斯勘探东地中海区域能源的举动是‘不合时宜的，而且是危险的’，并称安卡拉将继续保护塞浦路斯土族人的权利和利益。
塞浦路斯
来源：百度地图
他表示：‘土耳其认为各方有合作开发该区域能源的机会，但希族擅自行动会带来僵局’。土耳其称，它将会就希族领导人在塞浦路斯岛周边进行油气开采的行动采取反制措施。
塞岛争端回顾
同样的警告在近日闭幕的第22届世界石油大会上也由土耳其总统埃尔多安再次发出。该石油大会是石油业具有重要意义的对话平台，每三年举办一次，今年的东道主是土耳其。作为横跨亚欧大陆的能源枢纽战略要地，在伊斯坦布尔举办的盛会着实吸引了全球能源企业的目光。
第22届世界石油大会
来源：Azertag.az
土耳其总统埃尔多安在大会上称，依照国际法规定，塞浦路斯岛的油气资源属于有关各方，同时他还警告外国公司不要参与希族人的能源勘探项目，否则会‘失去像土耳其这样的朋友’。
实际上，本月初在联合国的斡旋下，为期九天的关于结束塞浦路斯分裂状态的新一轮和谈告以失败，未能达成任何协议，双方围绕塞岛周边能源开发而出现的这种紧张状态也是和谈挫败后的表现之一。
联合国秘书长古特雷斯（中）与塞浦路斯总统、希腊族领导人阿纳斯塔夏季斯（左）和塞浦路斯土耳其族领导人阿肯哲
来源：新华网
1974年7月20日，土耳其以保护塞岛土族居民为由入侵塞浦路斯，发动了‘塞浦路斯和平行动’，并占据了全塞约37%的领土。随后，原本居住在北部的大批希族塞浦路斯人逃往南部，而南部土族人口则大量迁往土耳其控制的‘塞北地区’。
此前塞浦路斯的安全与独立依靠英国、希腊和土耳其三国保障。1975年2月，由土耳其控制的‘塞北地区’宣布成立‘塞浦路斯土族邦’，而联合国安理会第367号决议并未承认该‘土族邦’。
1983年11月，该邦改名为‘北塞浦路斯土耳其斯坦共和国’，但目前为止仅土耳其一国承认这个‘国家’，塞浦路斯从此分裂，即塞浦路斯共和国控制的南部领土（希腊族占72.8%，土耳其族9.6%，外籍17.6%）与土耳其族控制的北塞浦路斯（北塞土族每年近一半的财政支出由土耳其援助）。联合国在塞岛长期驻有维和部队，并持续斡旋希土两族领导人进行统一谈判。
北塞与南塞（中北部黑线为联合国缓冲带）
来源：Info please
2002年底，时任联合国秘书长安南曾提出一个全面解决塞浦路斯问题的方案，但双方谈判未果。两年后，统一谈判重启，南北塞希土两族就安南的统一方案分别举行全民公决，但南塞投了否决票，新一轮的谈判再告流产。
2008年塞浦路斯希族总统选举结束后，南北塞和谈重启，但双方就岛屿南部专属海洋经济区和油气开发产生分歧。
‘独立的能源，强大的土耳其’
在今年4月修宪公投后，土耳其政府颁布了新的能源政策，提出了‘独立的能源，强大的土耳其’的发展口号，致力于推行能源结构多元化、能源市场自由化的改革，并为此设定了雄心勃勃的目标：将在2023年前将天然气储存能力提升至100亿立方米，石油储备能力达到500万吨。
土耳其的能源新政策来源：Energy Policy Turkey
近年来，随着土耳其经济的发展，其能源需求也呈递增态势，然而油气价格的波动对其国内经济发展造成了不利影响。据土耳其外交部的数据显示，土耳其的天然气和电力消费需求仅次于中国。
2000-2015年土耳其的电力需求
来源：土耳其外交部
土耳其89%的石油需求依靠进口，2015年土耳其进口2500万吨原油，进口来源国分别为：伊拉克（45.6%）、伊朗（22.4%）、俄罗斯（12.4%）、沙特（9.6%）、哥伦比亚（3.5%）、哈萨克斯坦（2.6%）以及尼日利亚（2.1%）。
2015年土耳其原油进口来源国
来源：土耳其外交部
土耳其的天然气进口依赖度高达99%，过去十年，土耳其的天然气消费需求仅次于中国，位列全球第二。2015年，土耳其的天然气进口来源国分别为，俄罗斯（55.3%）、伊朗（16.2%）、阿塞拜疆（12.7%）、阿尔及利亚（8.1%）、以及尼日利亚（2.6%）。
2015年土耳其天然气进口来源国
来源：土耳其外交部
过高的能源对外依存度从根本上决定了土耳其外交政策的一个根本驱动力是能源安全。从其去年与以色列的关系正常化，到本届石油大会期间两国能源部长同意寻求在年内达成协议，建设向土耳其和欧洲输送天然气的管道，再到土耳其与伊朗达成的多项天然气及电力合作协议，再到，土耳其加快与俄罗斯关系正常化的进程，不难看出，确保能源需求得到满足是土耳其对外政策的重中之重。
与此同时，对于横跨欧亚十字路口的土耳其来说，其地理位置和地缘政治意义极为重要，如此高的对外依存度也是土耳其的‘阿基里斯之踵’。据统计，每天有超过200万桶原油通过土耳其的海峡，显然，能源是上下游国家与土耳其‘斗法’的得心应手的砝码。作为连接里海、中亚供应国及欧洲消费国的重要能源中转站，穿越土耳其的油气管道的顺畅供应也直接威胁到了土耳其的能源安全。
譬如，2008年8月，土耳其境内库尔德武装毁坏了巴库-第比利斯-杰伊汉输油管道，直接导致世界第二长的原油管道暂停运输。此外，俄罗斯与格鲁吉亚的冲突也一度给该管道的运行蒙上了阴影。
巴库-第比利斯-杰伊汉输油管道
来源：wikipedia
因此，土耳其的能源问题不仅关乎其过高的对外依存度，也关乎其脆弱敏感的‘管道政治’。在土耳其的天然气进口中有84%以上是通过管道输入的，而其境内还建有四条重要的原油管道，这些设施的运行经常会受到武装活动，特别是土耳其不稳定的安全环境之影响。
角色的大转换
土耳其领导人曾公开表示，作为中东、高加索、里海、俄罗斯和欧洲的重要连接点，土耳其的能源安全利益在于平衡好其作为能源生产国与能源消费国之间的中转站的角色。
土耳其的地理位置恰恰临近全球已探明油气储量的75%以上的里海和中东地区，而其与能源大客户——欧洲又隔海相望。在本届世界石油大会上，土耳其对其一贯的‘能源中转站’、连接东西和南北的‘能源走廊’的角色进行了升华，提出将自身打造为世界能源贸易和交易中心，这充分体现了土耳其这个能源匮乏之国的巨大野心，这个能源野心及其能源利益纠葛势必将对地区和国际关系产生一定的影响。
土耳其作为全球能源中心的潜力
来源：土耳其经济部
在‘管道政治’方面，目前连接东部和西部的天然气管道项目计划将里海和中东的天然气通过土耳其输送至欧洲，其也被称为‘南部天然气走廊’（SGC）。现有的管道包括：南高加索管道（SCP）、巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆天然气管道（BTE）（由英国BP公司、俄罗斯卢克石油公司、挪威国油、阿塞拜疆SOCAR公司、法国道达尔公司、伊朗的Naftiran Intertrade Co公司和土耳其TPAO公司共同投资建设）以及土耳其-希腊-意大利内部连线（ITG）。
经过土耳其的油气管道
来源：土耳其外交部
在‘南部天然气走廊’的框架下，土耳其启动了跨安纳托利亚天然气管道（Trans-Anatolia Gas Pipeline，TANAP）项目以及跨亚得里亚海管道（TAP）。其中跨安纳托利亚天然气管道计划于2018年年中向土耳其输气，2020年向欧洲输气，该管道将与跨亚得里亚海管道在希腊与土耳其的交界地带相连接。
在能源交易方面，为实现其成为全球能源交易中心的目标，土耳其在2015年便已‘粮草先行’，成立了伊斯坦布尔能源交易中心（EXIST），也被称之为土耳其能源交易市场（EPIAS），其试图通过高效透明的管理模式引领全球能源市场的发展。
目前该中心的业务为电力交易，未来将扩展到石油、天然气及其衍生品等。根据该中心‘2016-2020年战略计划’，2019年将建立石油交易市场，2020年建立煤炭交易市场，而其原计划2016年启动的天然气交易市场目前还未有实质性动作。
但值得一提的是，2015年土耳其电力系统与欧洲大陆体系电力传输系统运营商网络（ENTSO-E）实现了互联互通。
伊斯坦布尔能源交易中心
来源：AA Energy Terminal
在石油运输方面，土耳其计划将杰伊汉（Ceyhan）码头建成未来重要的石油交易中心。目前，每天已有超过100万桶的石油通过该码头出口到全球市场。随着土耳其炼厂和液化天然气（LNG）终端的建设，杰伊汉未来将成为中东地区重要的能源贸易中心。
杰伊汉（Ceyhan）码头
来源：viquipedia
在油气开采方面，土耳其也一直希望扩大其区域政治影响力。本月初，土耳其与BP旗下的Genel能源公司计划合作开发位于伊拉克库尔德地区的两个天然气田，以此逐步降低对俄罗斯天然气的依赖度，同时巩固自身的地缘政治影响力。
结语
尽管土耳其已制定了雄心勃勃的能源发展大计，但从政治口号到政策实现却是道阻且长。雄踞着欧亚十字路口的土耳其作为‘能源中转站’和‘能源走廊’的角色已然名副其实，但‘中转’并非‘中心’，更远非‘中心’。纵观全球重要的能源贸易和交易中心，伦敦、纽约、新加坡等，它们无一不是具备较为开放透明的监管体系，较为完善的法治环境以及充分竞争的市场环境，而这些必要的‘标配’是当前土耳其独裁政体下所不能够提供的。
譬如，尽管土耳其早在2001年就出台了《天然气市场法》，要求对天然气领域进行市场化改革，提高竞争程度，但其国有的油气管道贸易公司（Botas）仍垄断着国内天然气行业。据美国能源信息局的数据显示，Botas当前仍垄断着土耳其天然气进口份额的80%以上。
土耳其的油气输送情况
来源：dailysabash
此外，随着土耳其与西方矛盾的加剧，其与本国最大的天然气供应客户且惯用能源作为武器的俄罗斯之关系更是剪不断，理还乱。俄罗斯国有的俄气Gazprom公司对土耳其多家国有和私营天然气公司具有不可小觑的影响力，一方面，其时而以拖欠付款为由拒绝执行协议规定的优惠价格。
另一方面，土耳其与俄气的供应协议中大多执行‘照付不议’的付款条件，这直接将土耳其本土的能源公司置于不利的地位，这其中包括Botas公司、博斯普鲁斯天然气（Bosphorus Gaz，）以及Avrasya Gaz等公司，俄气Gazprom近期还计划成为土耳其Akfel Gaz公司（占土耳其天然气消费份额的4.5%）的控股股东。
俄罗斯的控制力
来源：EUTurkey
由此可见，土耳其在将自身打造成为国际能源贸易和交易中心的起跑线上仍是困难重重。对于一个高度独裁和严密控制的政治经济体而言，在其远未实现能源独立和能源安全的阶段，成为这样一个中心或许只是一厢情愿的美梦而已。
参考文献
[1]http://www.mfa.gov.tr/turkeys-energy-strategy.en.mfa
[2]《中国石油报》
[3]魏敏：《土耳其的能源大国雄心》等
今日主笔 \ 王惠
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