来源 上海美国研究
美国对外关系委员会网站近日发布报告称，新冠肺炎疫情是继冷战之后，美国主导的世界秩序面临的第二大挑战，不过，在疫情暴发前，后冷战时代的世界秩序已经在终结。报告聚焦于美国该如何应对世界秩序的这一变化。
文章摘要如下：
01
冷战后世界秩序的终结
过去10年间，两大因素导致后冷战时代的世界秩序走向终结。
一是世界主要大国做出的一系列决定，背离了上世纪90年代曾经盛行的对限制与强制的共同理解。在冷战结束后的15年里，美国盟友之外的其他国家基本上默许了由美国主导的国际秩序，然而到21世纪，世界秩序大幅偏离美国之前创立的准则，大国竞争重回国际舞台。
中国与俄罗斯捍卫19世纪的秩序模式，这种秩序是围绕权力平衡、国家主权和势力范围建立的。与此同时，美国疏远了自己一手创造的世界秩序传统。特朗普对美国盟友的价值观提出质疑，并向盟国与对手国一并征收贸易关税，放弃支持世界人权与民主进程，退出《跨太平洋伙伴关系协定》《中导条约》以及伊核协议、巴黎气候变化协定。
二是世界事务在技术、经济以及环境等领域发生深刻变革，引发了后冷战时代的世界秩序所无法解决的问题。有理由相信，当今社会正在发生巨大变革，这些变革正在引领人们进入一个截然不同的时代。人工智能、生物科学新技术、互联网与社交媒体正在改变人们工作和消费信息的方式。这些变化挑战了自19世纪后期以来一直存在的一些社会结构。
这场社会剧变早在新冠疫情之前就已经打响。生产方式、服务提供、教育性质、国际贸易规则与惯例、公共秩序所面临的威胁、能源与环境问题以及均势的意义都已经在经历深刻的变化。危机常常催化甚至加速这种趋势，新冠疫情正是这种危机。
02
国家利益界定美国的行动
美国在世界秩序方面面临的根本性战略问题是：如何应对大国间达成的机制安排的崩溃。答案取决于哪种行动方式最能保护并促进美国重要的国家利益。
报告将美国的重大国家利益界定如下：
预防并减少针对美国及其海外军事力量或其盟友的核武器、生化武器以及灾难性的常规恐怖袭击或网络攻击威胁；
防止核武器扩散，确保核武器与核材料的安全，并进一步减少核武器中程与远程运载系统的扩散；
通过美国国内的强大力量、美国的国际力量与影响力、美国联盟体系的力量，维持全球及地区力量平衡，促进和平、稳定与自由，同时带动盟国与合作伙伴增加贡献；
在美国边境预防敌对国家或“失败国家”带来的紧急情况；
确保全球主要（贸易、金融市场、能源供应、网络空间、环境和海洋自由）体系的有效性与稳定性。
从表面上看，答案似乎很明显：美国应该基于这些国家利益，努力重建大国之间的战略共识。但这种做法存在问题。尽管对许多分析人士来说，这在战略上似乎是明智谨慎的，但对其他人来说则不然。比如，美国与中国之间的鸿沟太大，妥协可能会破坏美国的地区联盟。此外，在可预见的未来，无论是华盛顿还是北京，都没有兴趣在这方面全面努力。
03
政策建议
美国发现，在过去30年的大部分时间里，世界主要大国几乎不可能像其所希望的那样，聚拢在一个单一的世界秩序模式中，对约束、限制和强制手段持有共同的理解。问题在于，在这种不确定的环境下，美国在能力范围内，应该采取哪些措施来维护国家利益与国际秩序观念？
对此，报告提出了以下建议：
创建一个有说服力的美国治理模式，这将加强美国的国际领导地位；
更有效地利用美国的影响力，重振美国外交；
恢复北美合作；
从根本上改革美国与条约盟国及伙伴国的关系；
与欧洲一道在国际事务中变得更具雄心；
强化与印度的关系；
推进新冠治疗与疫苗的国际合作；
投资国际机构；
将气候变化、流行病和国际恐怖主义等跨国挑战划分开来；
在与中国的力量平衡角逐中挽回劣势，继续与中国展开竞争；
减少对中东地区事务的参与；
与俄罗斯进行有条件的接触；
重建并改革全球经济。
本文编译自美国对外关系委员会（CFR）网站报告The End of World Order and American Foreign Policy，作者为CFR美国外交政策研究高级研究员Robert D。 Blackwill和布鲁金斯学会国际秩序与战略项目高级研究员Thomas Wright。译者：吴昊琦
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