来源 海国图智研究院
特朗普的新冠之乱
摘要：新冠疫情持续在美国肆虐，特朗普正在面对疫情带来的乱局。这场乱局，由外交、国内防疫工作，以及选情叠加形成，而特朗普政府缺乏章法的应对和特朗普本人游离不定的表态，正在给美国以及世界带来新的挑战。
截止美国东部时间4月14日晚，根据美国约翰·霍普金斯大学团队的实时统计，全美确诊新冠肺炎的人数已突破60万，其中死亡病例也已超过24000，全美50州均有疫情且均有死亡病例，对于特朗普政府而言，此次新冠疫情所引发的混乱已经从公共卫生的层面扩大到其他领域。虽然部分地区，尤其是此次疫情最为严重的纽约州，已经开始出现一些疫情缓和的信号，但民众对特朗普政府应对此次危机的信心难以长期维持，同时，疫情持续，对特朗普本人能否在今年大选顺利连任的威胁也逐渐增加。属于特朗普的这场新冠之乱，目前还没有结束的迹象。
对外之乱：逃避责任的“特式外交”
新冠疫情在中国国内爆发初期，特朗普曾在社交媒体上公开表示对中国控制疫情工作的肯定，2月份也在赞扬世界卫生组织的有关工作。但随着新冠疫情三月起在美国境内爆发，特朗普的论调开始发生转变。三月上旬至中旬，他连续使用“外国病毒”、“中国病毒”等词汇指代新冠病毒，试图以挑动对外矛盾和种族主义为由，转嫁美国舆论对其应对不力的指责，但这一做法引起了广泛的争议，不仅引发了中国方面的强烈不满，也在美国国内招来不少批评。转移舆论焦点，逃避责任的“特式外交”就此成为特朗普应对国内疫情问题的必备方式。
进入4月，美国疫情持续恶化，在确诊病例总数和死亡人数上远超其他国家，成为全球新冠疫情的新“震中”，特朗普政府的仓促对策持续引发国内舆论抨击。此时他再次通过逃避责任的方式，指责其他当事方来为其开脱，这次的对象则是世卫组织。4月7日，在白宫例行记者会上，特朗普批评世卫组织接收美国的大量资金，却“以中国为中心”，且在新冠疫情的判断上“失误”，声称将考虑停止对世卫组织的拨款。一周过后，在美东时间14日下午的记者会上，特朗普公开宣布美国将暂停向世卫组织提供资金，同时继续抨击世卫组织在疫情中“应对不力、掩盖实情”，也为一月底对中国颁布的入境禁令辩护。
这一为自己责任开脱的“特式外交”行为，得到了特朗普在共和党的支持者的“拥护”，一直呼吁追究世卫和中方责任的参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）和卢比奥（Marco Rubio）都表示支持，也借助抨击世卫的问题继续指责中国，参议员斯科特（Rick Scott）与参院国土安全委员会主席约翰逊（Ron Johnson）等共和党人则进一步向世卫总干事谭德塞致函，要求全面调查疫情来源与发生过程。而民主党方面则纷纷对特朗普的决定表示反对，众院拨款委员会的民主党人称，特朗普无权单方面暂停对世卫组织的拨款。对于美国以及世界而言，相比起违背美国过往的对外政策，这一“特式外交”更大的损害在于美国单方面放弃了在此次全球疫情中的国际责任，阻碍了通过国际合作尽早结束疫情的努力。
美国是世卫组织当前最主要的资金来源，根据世卫组织的数据，仅在2018-2019年，美国向世卫提供的资金高达56亿美元，占世卫全年资金来源的14.67%，而在2020-2021年预算期内，美国的分摊预算占比22%，也远高于其他成员国。作为世卫组织第一大资金支持来源的美国，一旦停止拨款，将对世卫组织的日常工作造成极大影响，在世卫组织当下协调各国抗击疫情的背景下尤其如此。而如果世界其他地方的疫情未能得到有效控制，美国将无法独善其身。
逃避责任的“特式外交”，将继续给美国以及全球的抗击疫情工作带来混乱。而英国政府在4月12日宣布对联合国机构追加1.3亿英镑拨款（其中6500万英镑提供给世卫组织）则进一步凸显了这场新冠之乱下，特朗普政府荒腔走板的应对。
对内之乱：医疗物资、复工争议与延误时机的交错
特朗普面对的美国国内疫情则是更大的乱局。由于对疫情爆发采取的措施不力，美国很快就陷入到医疗资源紧张的局面，对于前线医务人员应对新冠至关紧要的个人防护装备、呼吸机等重点医疗物资，联邦政府的支持未能及时跟进，导致各州政府的请求得不到响应，只能自行采购以应付急剧增长的需求。
根据美联社的有关调查，联邦政府直到三月中旬才开始大量采购诸如N95医用口罩、呼吸机等重点医疗物资，而此时疫情早已在全美各地蔓延，而华府向各州紧急调配医疗物资也已经导致联邦战略储备几乎耗尽。然而此时，有部分地方却发现联邦调配的医疗物资本身存在质量问题，亚拉巴马州的蒙哥马利县（Montgomery County， Alabama）政府发现，3月底收到的来自联邦政府的五千多只口罩，早在2010年就已过期，而且已经有明显的破损，完全不能使用。联邦政府的“不靠谱”，导致各州政府只能寻求自行合作解决问题，4月初西海岸各州疫情有所缓和，加州州长纽瑟姆（Gavin Newsom）宣布将500台呼吸机调配给疫情严重的纽约州使用，俄勒冈州也调配了140台呼吸机支援东海岸。
联邦的医疗物资尚未调配到位，疫情还没有根本趋于缓和，但特朗普却已经急于追求复工，尽快结束当前的经济停摆状态。如此急切的趋向，自然是源于当前非常糟糕的国内经济形势。评级机构穆迪的分析指出，美国经济当前的日产量，较三月初实施严格管控措施之前萎缩29%，情况比二十世纪三十年代大萧条以及2008年金融危机时更为严重。就业市场情况也在恶化之中，目前已有超过1600万人向政府申报失业，《纽约时报》综合专家意见估计，到四月底失业人口将超过两千万，失业率也将从二月份的3.5%飙升到突破15%。
如此情形下，特朗普急于推动5月1日结束停摆，尽快复工复产，且声称总统拥有宣布结束各州停摆的权力，然而他的意见遭到了相当多的质疑。包括纽约州州长科莫（Andrew Cuomo）在内的七位东海岸州长，以及三位西海岸州长，在特朗普提出尽早复工后，宣布自行展开商讨决定结束管控的时间，完全无视总统的意见。部分共和党州长，如马里兰州州长霍根（Larry Hogan），也对五月结束管控表示相当谨慎。美国过敏症与传染病研究所所长福奇（Dr。 Anthony Fauci）则认为由于各州疫情不同，结束停摆只能以渐进的方式进行，并不像按下电灯开关那样简单。特朗普重启经济的意见，遇上了极大的阻力，导致他不得不承认需要和各州商讨才能决定重新开放的时间。
而此时，特朗普和美国媒体就应对疫情时机的“缠斗”也没有结束。4月12日《纽约时报》头版刊发调查报道，指出特朗普无视公共卫生专家、情报官员以及白宫顾问的警告，一再错失防疫时机，最终导致新冠疫情在美国国内爆发。周一，特朗普出席白宫记者会，却占用记者会时间播放了一条长达三分钟的、宣称政府防疫措施完全得当的视频片段，似乎在隔空回应纽时的有关报道，之后他再次与在场记者就防疫时机问题激烈交锋。特朗普始终不愿承认政府在应对新冠疫情上存在错失时机的问题，只是不断宣称政府实行了诸多措施，但无法回避疫情在采取措施期间不断恶化的现实。
医疗物资不到位，急于复工却缺乏必要条件也难以得到广泛支持，错失最佳时机导致防疫代价不断走高，此时特朗普所面对的新冠之乱已经被多重问题交错，而背后，实质上是特朗普政府内部长期并不统一的意见，和缺乏协调的决策所累积的后果。此外，美国的联邦与各州分权安排，特别是宪法第十修正案规定的联邦政府仅限于宪法明文赋予的权力，则决定了特朗普政府无权直接指挥各州进行具体的防疫工作，因此，特朗普所想要的“统一复工”也恐怕是不可能实现的。
选情之乱：渐弱的聚旗效应与渐强的民主党威胁
特朗普目前所面对的最后一重新冠乱局，则在于他的选情。随着桑德斯退出民主党初选，前总统奥巴马为拜登背书，拜登代表民主党出战11月大选的形势已经完全明朗，而特朗普则不再面对新冠疫情初期很强的民众支持，属于他的聚旗效应在逐渐减弱。
根据新泽西州蒙莫斯大学（MonmothUniversity）4月上旬的民调，受访者有48%支持拜登，而44%支持特朗普，拜登依然保持着稳定的领先度。对特朗普的满意度42%，不满意度达到了50%，较三月份的46%对49%的状况更差，显示特朗普在这段时间的工作不力，在一定程度上影响了选民的观感。对特朗普政府的不满，在其他民调也有体现，美国有线电视新闻网（CNN）的最新民调显示，受访者对联邦政府工作的不满意度由三月份的47%上升到了55%，另有55%的受访者认为特朗普在控制疫情方面做得并不足够。康涅狄格州昆尼皮亚克大学（Quinnipiac University）的4月民调则显示，受访者对防疫工作认可度较高的人物是福奇和各州州长，其中对福奇的满意度达到了78%，而对特朗普的满意度只有46%，不满意度高达51%，是所有选项中不满意度最高的。民调的结果显示，想要保持二月到三月份特朗普所拥有的选民聚旗效应，恐怕并不容易。
民调数字显示了特朗普当前的困境，而民主党更强的威胁则在威斯康辛州近期的投票中显现。威斯康辛是2016年大选特朗普凭借微弱优势夺下的关键州之一，但如今威州的状况也在发生变化。2018年中期选举，民主党拿下州长席位，而此次威州初选，民主党则再次有所收获。
由于疫情影响，民主党州长伊弗斯（TonyEvers）决定延后原定在4月7日进行的初选（同时包括威州大法官补选），但遭到共和党控制的州议会反对，最终保守派法官占多数的威州法院裁定初选按原计划进行，众多选民不得不冒着疫情的风险前往票站投票。这本是威州共和党用以打击民主党初选态势的招数，却没能阻挡民主党选民的热情，在威州大法官补选中，特朗普曾公开表态支持的保守派法官凯利（Daniel Kelly），被倾向自由派的法官卡洛夫斯基（Jill Karofsky）击败，威州大法官中的两派占比由5比2缩小为4比3。威州大法官一届任期十年，由选民投票选出，原本在民主党与共和党激烈交锋的威州，候选人通常票差不大，但此次出现了十万票以上的差距，显示选民对特朗普属意人选的拒绝态度，也在向共和党提出新的警告。同时，拜登在初选中以领先30%的优势战胜桑德斯，基本延续了此前预测的高支持率。
威州的新形势意味着，民主党正在此前失败的关键州逐渐积聚优势，这对忙于处理疫情，而且无法在短期内结束这场危机的特朗普来说，显然不是个好消息。渐强的民主党选情威胁，正在给他的选战提出新的难题。而如果疫情不能尽快好转，经济持续停摆，特朗普的选情可能将更加不乐观。
对外关系，国内防疫工作，以及选情的乱局三重叠加，对特朗普而言，这场意外到来的乱局还远没有到明朗的时刻，这场乱局将会持续影响特朗普的执政延续度，也将在一定程度上，重塑美国当前对内对外的政治格局。
作者：朱信荣
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