来源：上海美国研究
文 / 秦元 陈文
2020年3月26日，美国司法部突然宣布，对委内瑞拉现任总统尼古拉斯·马杜罗和14名其他现任和前任委内瑞拉官员提出毒品恐怖主义和其他刑事指控，指责他及委内瑞拉其它军政领导人与向美国走私可卡因的哥伦比亚左翼游击队组织勾结，并悬赏1500万美元征集将马杜罗逮捕、定罪的相关信息。这无疑是一个爆炸性的新闻，顿时让外界想起了美国当年以同样的罪名进入巴拿马捉拿军事强人诺列加的历史，只不过当前全球都在抗击疫情而多少忽略了这一事件。针对美国的这一做法，当事人马杜罗很快便反唇相讥，指出美国的做法是企图击垮委内瑞拉，但“不会得逞”。一纸司法令后，美国会重演当年的那一幕——跨国抓人吗？其影响又如何？
指控他国总统涉毒，
美国历史上的第二次！
3月26日当天，美国司法部长威廉·巴尔和司法部的其他高级官员在为此而特别举行的一个视频记者会上宣布了这些让全球都为之震惊的司法指控。他宣布，针对委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗，美国司法部悬赏1500万美元捉拿他，同时对其他四位军政官员，美国则分别悬赏1000万美元予以通缉，其中包括马杜罗的铁杆支持者——委内瑞拉现任议会议长马卡韦略以及情报局长等人，而国防部长洛佩斯等人则分别在美国的华盛顿、佛罗里达遭到起诉。由于美国早已经不再承认马杜罗是委内瑞拉的合法领导人，因而在美国司法部长巴尔的口中，他避免直接称马杜罗为委内瑞拉“总统”。从一年多前开始，特朗普政府便正式承认反对派领袖胡安·瓜伊多为委内瑞拉的临时元首，视其为委内瑞拉国家和人民的合法代表。
美国司法部长巴尔告诉媒体记者们说：“我们今天（这么做）的目的就是要彻底铲除那些不再被承认的委内瑞拉官僚体制内官员的犯罪活动，如毒品走私、贪腐、洗钱等对美国构成的危害和影响，美国不会再允许委内瑞拉政府机构内的这些官员利用其身份作掩护，动用美国的银行来转移他们来自南美地区的非法所得或继续进行他们一直在进行着的违法犯罪活动。”
美国司法部当天的这一指控和宣布无疑是一个重磅新闻，注定会产生极大的反响和影响，只不过全球各国当下都在奋力抗击疫情而多少忽略了这一事件。从历史上来说，这是过去几十年来美国司法部第二次起诉一位仍然在任的外国国家元首。1988年，美国司法部起诉了巴拿马军事统治者曼纽尔·诺列加，而罪名与此次指控马杜罗几乎完全一样，即指控诺列加贩毒。
如果上述指控的罪名完全成立，按照美国的现行法律，那么到案后的马杜罗至少会被判处50年监禁。
美国欲为军事行动打下司法基础？
“历史不会重复自己，但会押着同样的韵脚”。上个世纪八十年代，在向巴拿马军事强人诺列加提出了贩毒指控之后，美军特种部队于1989年12月20日向巴拿马发动了毫无正义可言的“正义行动”，以闪电般的军事进攻，仅用10多个小时的超短时间便迅速控制了整个巴拿马，一举颠覆了诺列加政权。1990年1月3日，美军成功地抓捕了逃往梵蒂冈驻巴拿马大使馆避难的诺列加之后，如同老鹰抓小鸡一般将诺列加空运到美国受审，后来美国迈阿密联邦法院1992年判处诺列加入狱40年，将牢底坐穿。
对比这一历史事件，美国针对一个南美产油大国委内瑞拉的做法有着惊人的相似。首先，无论是当年的诺列加，还是现在的马杜罗，美国所宣称的罪名都与毒品密切有关。所不同是，美国明知马杜罗不可能从事贩毒便指称他与“哥伦比亚革命武装力量 ”（即“哥武”，FARC）结成了所谓“毒品恐怖主义合作伙伴”，声称马杜罗收留了大约2500名“哥武”成员，使他们能够继续从哥伦比亚经过委内瑞拉和中美洲其他地区向美国走私可卡因。
其次，两人都高举起反美的大旗，在美国的“后院”与美国格格不入，甚至势不两立。所不同的是，美国还在委内瑞拉扶植了亲西方的反对派议员瓜伊多，欲以其来替代合法的马杜罗政府。
再次，上个世纪，美国以贩毒罪名指控诺列加始于里根政府时期。而美国当下的总统特朗普恰恰是一个对里根本人顶礼膜拜，信奉里根政府“以实力求和平”理念的人。以类似的举动复制当年里根政府的做法，亦完全在情理之中。
如今，美国国内的新冠疫情面临失控，且内患不断，而美国扶植的瓜伊多则进退不能、空留笑柄。在这一背景下，美国更需要一个“快刀斩乱麻”的行动来迅速处置其眼里的委内瑞拉危机，转移国内的视线。因此，美国首先要做的是为日后可能进行的军事行动制造充分的舆论来铺平道路，特别是司法程序，必须先“先打雷，后下雨”，否则其自我标榜的“民主法治国家”便现出原形。
悬赏一国总统，能如愿以偿吗？
以司法指控悬赏马杜罗等人，此举标志着特朗普政府颠覆马杜罗左翼政权的行动开始进一步升级，尽管这是以本国法律替代国际法实施“长臂管辖”的又一例证。然而，就在美国司法部的上述指控作出之后，委内瑞拉方面作出了愤怒而坚决的反击。马杜罗表示，如果有人敢动其一根指头，他们将会引发全体委内瑞拉人民的愤怒，导致地动山摇。他还取笑特朗普“不会得逞”。的确，马杜罗似乎有充足的底气来反击美国针对其执政团队的抹黑和污蔑。
一方面，当今的国际地缘政治环境出现了剧烈的变化。在国际社会，美国的单边主义做法越来越难以得到广泛的理解，遑论是支持。而在当年，苏联处在解体前夜的风雨飘摇之中，无暇顾及到远在中美洲的一场变故和冲突。现如今，普京治下的俄罗斯明显更愿意在美国的“后院”与美国针锋相对，一解北约不断东扩之围。可以断言，一旦美国以武力入侵委内瑞拉，复制当年针对巴拿马军事强人诺列加的做法，那么，无论如何俄罗斯是不会沉默不语的！
另一方面，作为一个地区产油大国的委内瑞拉，在影响力、国力等方面都是中美洲小国巴拿马不可比拟的。一是，综合国力、军力等，远在其之上，美国的任何军事入侵都会付出不小的代价。二是，委内瑞拉国内民众，特别是军方对马杜罗政府忠贞不渝的支持和力挺是美国不可忽略的重要因素，也是几年来美国一直无法真正撼动马杜罗的原因。委内瑞拉民众更能理解到，委内瑞拉当前的困境正是美国制裁结下的苦果，美国越压制，委国内民众就越反弹，对美国的仇恨自然会越深。三是，厌倦了战争的美国国内民众未必会支持美国军队入侵他国发动另一场战争。
当然，美国司法部门对马杜罗等人的刑事指控及悬赏所产生的影响依然是不容小觑的，至少会在地区起到进一步打压、孤立马杜罗政府的作用，在心理上使其恐惧，或许这正是美国的初衷，因为“极限施压”是特朗普政府极为推崇的一个“法宝”。
