来源 岚目
即使是当前的新冠疫情危急当头，指望国会这台老爷车高速运转实在是不怎么现实的。经历过十年前金融危机教训的市场和投资者，更不应该对立法机关的效率有着不切实际的预期。立法机关在危机应对上的“拖延”，除开老生常谈又永恒存在的两党政争以外，更多的还是源于国会本身“低效”的立法机制与所面对问题的复杂性质。
新冠疫情蔓延引发的经济危机
新冠病毒自一月底在中国大陆爆发以来，经历了两个多月的时间已经演变为全球范围内大流行的瘟疫，造成近53万人感染，2万4千人死亡。[1]进入到三月下旬，虽然亚洲地区的疫情似乎因为种种抗疫措施开始有所好转，得到了暂时的抑制，但欧洲和北美大陆仍面临着巨大的危机，疫情正在进入集中爆发期。截至今日，美国已有8万1千多例新冠确诊，这个数字在未来的两周内，因为测试数量的增加只会不断的攀升，无疑是对美国本就算不上“充裕”的医疗资源和复杂低效的卫生保健体制带来了严峻的考验。
JHU的疫情数据统计
此外，新冠病毒带来的不仅仅是一场公共卫生和健康层面的危机，同样也对全球经济造成了巨大的冲击。如果说在病毒还局限在亚洲的一二月份中，新冠对全球经济的负面影响还仅局限于由于大范围工厂停工和城市隔离政策造成的供应链短缺等“小问题”的话，此时此刻的新冠已经威胁到了经济生活的方方面面，极大的拉升了经济衰退的风险。为了“拉平”新冠疫情增长的曲线，美国社会上下自三月中旬开始大规模的停摆，保证了人与人之间能充分保持社交距离。各州学校纷纷停课，非关键行业一概在家办公，减少外出，连餐馆都禁止堂食，只能提供打包带走和外卖。
大范围封城停业带来的经济活动的停摆幅度之大是先前经济危机都无法相比。对于依赖面对面交流的餐饮，旅游等服务行业来说，禁止民众外出等于直接切断了他们的收入来源。先前的经济危机中，服务行业所要面临的“仅是”消费者信心和消费能力的下滑带来的业务下滑，即使是这个程度的波动也让很多行业中的中小企业无法承受，更不用提今天所面临的潜在两三个月内没有任何收入和资金进账的危险局面了。
昔日繁华的都市，今日额外的荒凉
许多中小企业，即使是在政府介入帮衬的情况下，还是必然会无奈的走向破产和大规模裁员的方向。资金流转性的问题也并不局限于中小企业和服务行业之中。随着社会全面进入停摆的境况，即便是大企业也面临着收入下滑和现金不足所带来的周转问题。比如一向财大气粗的NBA，也在新冠疫情爆发之后把联盟的信用额度从原先的6亿5千万提升到12亿，从而确保联盟在停摆的情况下也能正常维持开销。
地主家也快没粮了
在这方面，甚至不需要等到几个月后出炉的数据才能印证事态不乐观的局面。两周前申请失业补助的人数就已经猛涨到了281000人，同比一周前增长了30%，到了上周，根据美国劳动部新披露的数据显示，这一数字已经多达330万人，几乎是先前记录的四倍之多。而当前这些已经很吓人的数据，对于实际情况来说还可能只是冰山的一角，无法反应到正在暴涨的失业人数。
失业率的暴增不可避免
财政部长史蒂夫·姆努钦在和共和党参议员私下会面是警告美国可能会在未来几个月内面临着高达20%的失业率，虽然他事后对外澄清这个数字并非是正式的预测，只是他个人的估算，但不管他怎么解释，这依旧证实了美国经济面临的巨大危机。考虑到二月底时，美国失业率还刚刚创下历史新低的3.5%，如此巨大的翻转幅度足以证明新冠病毒对全球经济的负面影响有多么严重。
同样，疫情之下经济增长的放缓也是不可避免的，甚至可以说美国经济必然会进入衰退期。通常来说，经济衰退需要连续两个季度的GDP负增长才能被正式定义。按照这个标准，只有到了78月份今年第二季度经济报告出炉之后，美国才能说是正式进入经济衰退期。然而，纸面上的定义远不如切身的实际感官体验所明显，事实上，在很多经济学家和普通人眼里美国现在已经进入了经济衰退的局面。在第一季度经济负增长几乎已成定局的情况下，高盛估计今年第二季度美国的GDP可能会下跌24%，JP摩根的预测没有那么悲观，但也预计GDP将下滑14%。虽然目前业界普遍认为经济会随着疫情的消散在下半年回暖，但在当前局势仍充满不确定性时，悲观的前景仍是主流意见。
疫情正在进入高峰期
美国经济进入衰退期的现状也直接反应在了股市巨大的波动之上。过去的一个月中，美股受到新冠疫情和国际原油价格暴跌的影响而大规模下跌。道琼斯工业指数从2月12号历史新高的29551.42点一路下滑到3月23日的18591.93点，抹平了特朗普政府上台以来股市三年的涨幅。美股迅猛下跌态势，直接终结了自2009年三月开始的长达11年之久的“牛市”，在3月11号道指报收23533.32点，下滑幅度超过历史最高点20%开始正式进入“熊市”。当然，股市并非是在一路向南式的单方面下滑，在过去的一个月中也因国会通过经济刺激和救济法案等利好消息有过单天内超过上千点的上涨。自周二凌晨参议院两党领袖宣布就第三阶段两万亿救市计划达成协议以来，道指也连续三天翻绿，又回到了22000点的位置。考虑到过去一个月中股市过山车，跷跷板式的波动态势，在未来疫情和经济各项数据仍不乐观的情况下，可以预见美股市场依然会在未来几个月内保持这种不稳定态势。
真实的过山车
危急关头，只能靠大政府出手
为了面对新冠疫情这种前所未有的全球危机带来的巨大公共健康挑战，各国政府，无论是信奉那种意识形态，拥有那种政治体制无一不采取了极端非常的手段来遏制疫情的传播。在全球各国都进入紧急状态社会停摆的情况下，如何保证经济不会出现崩溃，人民群众的基本生活能得到保障是政府在处理卫生问题同时所需要面对的难题。为此，即便是一向主张个人主义，自由放任，小政府的右翼当局，也不得不得接受政府必须要强有力的介入公民社会和市场经济来维持秩序，保护民生和企业的基本所需。一同08年金融危机一样，道德陷阱，财政保守，“看不见的手”三大经济保守主义的紧箍咒又一次要让步于残酷现实。
对于一向自豪宣传着这些标签的美国共和党来说，今时今日和12年前同样要求他们在自己的政治信仰和效忠的党派领袖之间做出选择，只不过这回，做出抉择要容易的多。相比08年两院尽失，四面楚歌等待下台的乔治·布什，当今的总统特朗普依然牢牢地把握着共和党的权柄。虽然08和20都是大选年，但08年的共和党人可以忙着和本来就要到站的小布什脱钩解绑，今年的国会共和党人的命运和选举前途是紧密的和谋求连任的特朗普捆绑在一起的。只要特朗普能赢，共和党就还能大概率保住参院的控制权，争取威胁到民主党在众议院的多数党地位。而反之，倘若特朗普败选，那么共和党大概率在国会也将沦为全面在野的地位，这自然是共和党人所要极力避免的局面。
相比于小布什来说，特朗普的利好是他还是共和党的王
本身在特朗普时代，国会共和党议员，乃至共和党选民对赤字财政，政府债台高筑这些往年时常诟病的老问题也不在感兴趣，为了达到自身的施政目标放任联邦政府在歌舞升平的和平年代出现每年近万亿美元的赤字。当然，这每年万亿的联邦财政赤字，民主党也逃不了责任，毕竟国会的生态决定了拨款和预算案都必须有两党合作才能产生。但看到几年前还在高呼政府不负责任的高支出透支未来的部分共和党议员摇身一变成为赤字财政的鼎力支持者，不得不说还是一幅十分讽刺的画面。
随着美国经济和股市开始受到新冠负面影响出现下滑的趋势，除了企业和民众之外受到影响最大的其实还是特朗普的连任选情。特朗普自从2016年爆冷胜出上台以来虽然在不断的制造一个又一个人为的争议，其实并没有面对过战争和经济衰退等重大危机的考验。考虑到特朗普差强人意，常年徘徊在4成左右的支持率，以及他稳固但天花板明显的铁盘和选民联盟，特朗普连任的前景，实际上是远不如不少外界人所预测的那么乐观。大多数专业选举预测网站也都只是认为特朗普连任的几率也就是五成左右，和潜在的民主党对手（拜登）也就是能在选举人团中暂时打成平手的局面。全国范围内和关键摇摆州在疫情爆发前的民调显示特朗普处于落后的身位，虽然并不一定能准确预测到11月的选情，显然也不是特朗普和其团队所乐意看到的。
旗鼓相当才是真
特朗普连任的最大法宝，一直是稳中向好的美国经济。部分摇摆选民即便是无法忍受特朗普的言行举止和行为习惯，但看在经济良好的面儿上依然愿意考虑支持他连任。诚然，经济的好坏走向与总统和政府的作为政策未必有直接关系，很多非人力所能控制的因素左右着市场的走势。不过就感官来说，好的经济必然对在任政府和总统是利好，反之亦然。当前危机之下，特朗普的问题在于他之前局面大好的时候把功都揽到自己身上，当局势发生变化，经济陷入衰退之时的这口锅他也是逃不掉的。在美国经济第二季度负增长几乎已成定局的局面下，特朗普急于寻找能稳定经济局面的方式来保证他连任的前景，这就给政府强势介入市场，出台大规模经济刺激政策打下了前提。
国会扯皮，实在是正常不过
此时此刻，面对疫情的特朗普，几乎已经把行政机关能打的牌都已经用完了。由于美国政府在他领导下没有及时的对新冠疫情引起重视，病毒在美国前面爆发已经是不可避免的局面。各行各业也都相应的受到了直接的冲击，不少行业濒临着大范围的破厂潮裁员潮。即便是总统拥有大量紧急权力，这些问题的严重程度已经到了需要国会通过专项立法拨款才能解决的地步。
早在二月底，国会就在白宫的请求下通过了第一阶段的刺激计划，主要是为在一线抗击疫情的联邦机构（CDC， FDA， NIH）补充必要的资金，意在解决新冠病毒测试方式和渠道严重不足的问题，同时也给小企业提供了10亿美元的贷款和补助。第一轮刺激计划相对来说通过的非常迅速，主要还是因为法案的最终价格支持“仅”是83亿美元，两党并不会就这种小范围的紧急救助计划而扯皮。
指点江山的大统领
到了三月初，白宫很快意识到了先前请求的83亿资金远不能解决新冠疫情所带了的公共健康卫生问题，需要国会进一步拨款才能解决部分问题。为此，特朗普政府由财政部长姆努钦牵头与众议院议长，民主党人南希·佩洛西进行谈判，希望国会能通过近1000亿的一揽子抗疫专项拨款。由于特朗普和佩洛西的个人恩怨，自弹劾案开启以来两人已近五个月没有过直接交流，两人冰冷的关系也在国情咨文现场有着直接的体现。相对来说，财长姆努钦与国会民主党人关系还不错，这几年来也一直是由他负责领衔代表特朗普政府和国会民主党人就年度拨款预算问题进行谈判。此番危机之下，还是只能靠着姆努钦来出马，通过直接和佩洛西沟通来达成妥协。
关键时刻还是得靠姆努钦的穿梭“外交‘才能解决问题
于是乎，姆努钦在三月初基本上就是驻扎在国会山之上，每日穿梭于佩洛西和其他民主党高层的办公室之间希望能尽快落实第二阶段的刺激计划。姆努钦只和众院民主党人谈判的方式，实际上是跳过了共和党把控的参院，把参院多数党领袖米奇·麦康纳尔排挤在外，这一点自然引起了他的不满。最终，财长还是和议长达成了一致，成功起草了总价1000亿美元的第二阶段刺激计划。不过，第二阶段刺激计划的重心还是在于新冠病毒带来的健康影响之上，主要条款包括了免去病毒检测的费用，暂时提高了失业补助和食品卷等社会保障项目的额度，并包含了全美范围内两周的带薪病假。法案没有涉及到具体的经济问题，因此也给第三阶段，也就是当前在国会内闯关的两万亿救市计划埋下了伏笔。
第三轮救市计划的难产
最早提出美国经济需要上万亿的救市计划来拯救的白宫经济顾问拉里·库得洛把他的想法转告给共和党参议员时，他得到的回应是沉默和不解。不到一个月前，共和党大小参议员还在对外宣称美国经济有多么强势，局面的翻转，着实是让他们意外。更让他们没能料到的是财长姆努钦“火上浇油”，私下中向共和党参议员们警告失业率可能会在未来几个月中达到20%，国会必须要尽快通过大规模的经济刺激计划才能避免最糟糕景象的出现。危机之下，共和党的参议员们开始集体转弯，在多数党领袖麦康纳尔的领导下迅速站队支持总价超过万亿的救济计划。
刚刚在第二阶段谈判中被排挤在外的麦康纳尔决心这回不能再被甩在一边，抢先在参院提出了共和党自己的两万亿救市计划。麦康纳尔为首起草的救市法案，乍一看很难像是共和党往常所能提出的政策。法案第一稿承诺的每人发1200美元的一次性补助，与前民主党总统候选人杨安泽所提倡的全民基本收入政策有着异曲同工之妙，但是细分来看，依然保持了共和党重视企业的传统，法案中特许了近5000亿的资金给财政部，允许财长为企业和工厂提供贷款和有偿救济。（法案的具体内容，随后再谈）
龟丞相也有失算的时候
麦康纳尔此番的做法，甩开了参院民主党人，没有等两党在这个问题上达成一致就单方面行动，造成了法案上周末在参院卡壳。由于今日的参院所有法案都需要通过60票的超级多数来终止辩论，仅掌控53席的共和党是不能独自通过法案的。对此心知肚明的麦康纳尔，之所以单方面推动法案表决，主要是希望能够撑着危机来挤兑个别民主党参议员，让他们直接支持共和党版本的救市计划，从而逼迫众院不得不接受参院版本。
但是在这一次，一项老谋深算的麦康纳尔倒是失算了。参院民主党人在少数党领袖舒默的带领下没有出现跑票的情况，两次拒绝了麦康纳尔的前进动议（Motion to Proceed），暂时阻挠了法案前进的脚步。没有让人想到的是周六的参议院辩论竟因此变得极度尖锐，往常互相间说话比较客气的两党参议员们吵得不可开交，局势一度十分混乱。两万亿救市法案也就由此从上周末拖到了这周，直接导致了股市在周一暴跌。
少数党领袖舒默
民主党对救市法案的主要异议，集中在先前提到的5000亿企业救济计划之上。共和党所提出的法案中，几乎是给财长姆努钦开了一张空头支票，对于他如何使用这笔巨款给予了相当大的自由度，也没有监管的机制。这一点引发了民主党人，尤其是自由派的强烈不满。参院民主党人要求设立08年7000亿救市计划（TARP）类似的监管委员会来限制监督财长行使这项权力，在最终通过的版本中，共和党也确实接纳了这一提议。民主党关注的另一大焦点则是要求得到纳税人救济的企业接受严格的限制条件，禁止进行股票回购，限制裁员数量，限制公司高层薪酬和奖金。
民主党之所以提出这样一个条件，其实还是08年金融危机之后得到的教训。08年国会通过了近7000亿的紧急救市计划，挽救了即将崩溃的金融市场，但是却没能挽回许多民众的损失。更加雪上加霜的是，危机过后不少在金融危机中受到冲击的银行和企业高层还拿到了先前合同中商量好的巨额奖金和离职福利，引发了民众的强烈不满。随着兴起的右翼茶党和左翼占领华尔街等民粹主义运动，对美国政坛造成了深远的影响，甚至可以说是特朗普上台的一大前提。08年的经历，导致了救市（Bailout）这一词在美国政坛成为了禁忌，几乎没有那个议员愿意去主动触雷，即便是事实证明了美国政府的08救市计划堪称高效成功，民众对于这种做法的反感和抵触情绪也让两党议员在这个问题上不得不谨慎行事。
左右两大民粹主义运动的兴起，与08年金融危机直接有关
法案的未来
好在参议院近年墨迹已成新常态，两党吵完发完气还是得回归现实，面对新冠病毒带来的巨大考验。在经历了一个周末的磋商之后，两党领袖最终达成了妥协，最终让这个总额超过两万亿的巨无霸救济计划通过声音表决的形势一致在周三晚上通过了参议院，把皮球踢给了众议院。考虑到这回第三阶段的刺激计划总价比08年7000亿的TARP和09年初奥巴马政府9000亿的经济刺激加起来还要多，国会，尤其是参议院这辆老爷车能如此提速，不难看出经济所面的局势有多么严峻了。
不过，即使是在成功闯关参议院之后，两万亿救市计划在国会未来的前景仍然充满了不确定性。众议院自3月初以来一直处于实质上的休会状态，大部分议员都回到了自己的选区，避免病毒在国会山内的进一步传播。即使是这样谨慎的做法，两位国会众议员（犹他州民主党籍议员本·麦克亚当斯和弗罗里达州共和党籍众议员马里奥·迪亚斯·巴拉特）还是已经确诊了新冠病毒，这让大部分国会议员都直接面临了被感染的风险。
不幸中枪的两位议员
考虑到国会议员的平均年龄都在60岁以上，属于高危人群，众议员们对于回到国会山投票有着抵触的情绪。参议院之所以能这么快通过法案，其实也与肯塔基州参议员，参院闹剧之王，意外性一号人物瑞德·保罗确诊新冠有着直接的关系。参院在周三投票结束之后直接进入了休会状态，参议员也赶紧回家自我隔离去了。
在这种情况下，不允许远程投票的众议院也不是没有办法。众院领导层的想法是效仿参院的形势，直接通过声音表决一致通过的形势让救市计划过关，这样就不需要议员回到华盛顿来亲自投票了。但是这种形式的表决，却并不一定能实现的了，因为只要有一名议员出面反对，法案就必须要走正常程序表决才能通过。这时，另一位知名“捣乱分子”，大名鼎鼎的“Mr。 NO”， 肯塔基州众议员，共和党人托马斯·梅西站了出来，表示自己将计划在周五众院表决时提出抗议，要求国会就这个庞大的开支计划进行缜密的审查和辩论。梅西的计划显然会打乱现有的立法日程表，可以说是法案通过的最后拦路虎。即便是法案最终通过的结局早已预定，但是拖得越久越对经济不利是肯定的。梅西这么一插手，众议院最早也得下周才能通过救市法案，这恐怕不是市场和股市想看到的局面。
左一就是不先生，右二则是软德泡
总而言之，两万亿的救市计划还不是终点，议长佩洛西认为未来必然还会有第四，第五轮的救济刺激计划出台。不过随着国会将进入一段长时间的休会期，华府的目光焦点还是会自然而然转移回白宫和特朗普之上。
附：法案具体内容
特许财政部为大型企业和关键行业提供总额达5000亿美元的救济资金和有偿贷款。由国会任命的五人委员会和独立检察官将监督财政部和财长行驶这项权力，保证没有浪费和权力寻租出现
为年收入不足75，000美元（家庭合报150， 000）的每位纳税人和美国公民提供一次性的1200美元现金补助，家庭中每一个小孩额外给与500元补助。
年收入超过75，000元的个人得到的补助数额则会根据收入增高而递减，年收入超过99，000 （家庭合报198， 000）之上的个人则不会收到任何直接补助。
IRS预计将在四五月份直接将补助发放到已经有报税记录的家庭和个人账户之中，但没有报税记录的穷困人口可能需要一段时间才能拿到支票。
医院和一线抗疫组织拿到1000亿的直接拨款
对航空业580亿的直接救济，其中包括290亿的拨款和290亿的有偿贷款。禁止航空公司进行股票回购，限制高层薪水，保证不大规模裁员。
给与州和地方政府提供1500亿的抗疫资金，补充州和地方政府的资金短缺，保证疫情期间政府能维持正常运转。
为食品卷等社会保障项目提供250亿的额外资金。
为农产品行业提供240亿的救济资金。
为公立学校提供300亿的救济资金。
允许个人从退休金账户中无罚款提取最多100，000美元。
允许个人推迟上缴2020年的薪酬税到2021和2022年付清
为中小企业提供3500亿的贷款和现金流补助，避免出现大规模失业潮
为失业救济金项目提供额外的2500亿资金，短期内将失业补助提高到每周600元，最长四个月的标准。
为国防部提供额外的105亿拨款。
