来源 百万庄通讯社
十天前的2020年1月31日，英国正式脱离欧盟。虽然英国完全脱离欧盟还有为期一年的过渡期，还需要进行复杂的“分手”谈判，但这47年的“婚姻”毕竟已经结束了。对英国和欧盟来说，这都将意味着很多变化。
△ 1月31日晚，英国伦敦，支持脱欧的人们在议会广场集会庆祝。（图片来源：新华社）对英国来说，这不是结束，而是一个新的开始。离开欧盟是正确还是错误、是聪明还是愚蠢已经不重要了，重要的是英国真的要准备“走自己的路，让别人去说”了。
对于所有脱欧支持者来说，退出欧盟这个“枷锁”之后，英国未来将以更加独立的角色面对全球市场，在全球竞争中的优势也能更加显现出来。但是，这并不意味着全部都是好消息。后脱欧时代实际上有着更多的不确定性，真正的格局变迁或许才刚刚开始。
脱欧会给英国带来哪些不确定性？
第一，从经济上说，这几年由于脱欧造成的不确定性仍将持续。
脱欧公投后，在多种因素的作用下，英国经济增速由2015年的2.4%降至2018年的1.5%。英国政府预计，未来15年间脱欧可能使英国经济增速减少6.7%。
贸易方面，如果脱欧后的英国最终失去与其他欧盟成员国零关税的贸易地位，英国的出口成本将会提高，英国出口商的利益将受损。虽然这样的负面效应会被弱英镑带来的竞争优势冲抵一些，但由于英国超过1/3的进口都来自欧盟，关税将使英国的进口价格大大增加，由此产生通胀，最终降低英国人的生活水平。
同时，英国还将失去分享欧盟先进技术的优势，英国公司也将失去在所有在欧盟国家竞标公开合同时的国民待遇，伦敦的服务业特别是银行业的损失将最为明显。
由于可能失去在欧盟成员国开展业务的能力，英国的机票价格、互联网服务甚至手机服务业的成本都有可能上涨。欧盟领导人表示，未来英国法规与欧洲法规差异越大，英国进入欧洲市场就越难。
对于英国劳动者来说，脱离欧盟也为他们的职业前景带来了不确定性。这不仅是因为英国很多工作依赖于欧洲的消费者，还因为脱欧之后英国人在欧盟国家就业也会面临新的麻烦。据估计，仅德国到2030年在技能劳动力方面就存在300万的缺口，而这些工作对脱欧后的英国劳动者可能不再开放。
△ 1月31日下午，生活在德国柏林的部分英国人来到英国驻德大使馆前表达他们希望“留欧”的心声。（图片来源：中新社）
第二，从政治上看，脱欧可能会给英国带来新的大麻烦。
1月31日，英国长达三年的脱欧尴尬局面固然结束了，但英国重启“独立思考和行动的力量”却没有约翰逊首相说的那么容易，因为还有不少棘手的问题等待解决，联合王国内部的团结乃至统一都还存在问题。
目前，苏格兰分离主义者正在策动新的脱英公投，使苏格兰最终成为欧盟成员国是他们的重要目标之一。对北爱尔兰统一派而言，英国脱欧也不是什么值得庆祝的好事，曾经与保守党组成联合政府的北爱尔兰民主统一党认为自己被英国背叛了，而该党的忠实支持者则认为被这个党背叛了，该党的对头——谋求北爱脱离英国的新芬党则把英国脱欧视为通向“统一的爱尔兰”的铺路石。脱欧之后的英国能否解决这些问题，对联合王国来说生死攸关。
第三，从外交上看，英国未来何去何从也有待观察。
一是与欧盟的关系还没确定下来，在2020年的过渡期，英国将会失去欧盟成员国的政治权利，但英欧间现行的贸易、旅行和商业规则将继续适用。
对于英欧双方而言，结束脱欧固然如释重负，但在过渡期限中如果双方不能达成协议，而英国在2020年6月30日前又不申请延长过渡期的话，那么还是面临英国“无协议脱欧”的风险。
英国智库皇家国际事务研究所欧洲项目组主任托马斯·雷恩斯（Thomas Raines）和该项目组的副研究员理查德·惠特曼教授（Richard G。 Whitman）认为，对英国脱欧而言，“‘过渡’一直以来就是具有误导性的一个词汇，因为这清楚暗示了英欧关系将朝着转变这一目的地发展。”
事实上，2020年12月31日作为过渡协议的终止日期已经写进了英国法律，这样一来就等于约翰逊政府承诺不会延长谈判期限，但其关于未来英欧关系轮廓所划定的红线又是：处于单一市场之外，脱离欧洲法院管辖，有自己独立的贸易政策以及结束自由流动。
由此造成的结果就是英国发现自己面临着国内政治壁垒衍生以及脱欧过渡期大限倒计时的双重阻碍，脱欧过渡期有可能面临失效的风险，一切不过是在重复特蕾莎·梅政府时期的错误。
二是脱欧之后，英国与美国能否建立更有实质内容的“特殊关系”？如果可能，英国将充当的是美国的伙伴还是“跟班”？
特朗普和约翰逊都具有强烈的民族主义色彩，渴望重建“全球英国”的约翰逊应该不会甘于扮演特朗普的“小兄弟”。但是，离开欧盟之后的英国在国际上的行动能力应该是比较有限的，不“借力”就很难刷出存在感，因此也不能排除未来英国与美国走得更近的可能性。至少在双方的贸易关系层面，作为英国的最大贸易伙伴，美国在未来英美贸易中的角色更加关键，因而英国迫切希望尽早与美国达成双边自贸协定。
美国国务卿蓬佩奥在1月30日访英时就表示，英国脱欧将使英国摆脱束缚，从而降低与美国的贸易交易成本。蓬佩奥与英国外交大臣多米尼克·拉布还同时表态两国能在今年内达成贸易协议。
欧盟因此产生了哪些变化？
对欧盟而言，英国脱欧是欧洲一体化遭遇的重大挫折。
其实，英国的离开给欧盟造成的经济政治冲击并不很大。因为，“英国从来没有完全地处在欧盟之中，脱欧后也不可能完全地离开欧洲”。还是欧盟成员国时的英国就拒绝欧元、申根和共同的外交与防务政策，严格说起来，其并没跟随欧洲共同体进入欧洲联盟阶段。但是，英国的最终离开，还是推动欧盟领导人对一体化本身进行了深入的反思。
法国总统马克龙认为，英国脱欧对欧盟来说是一个“历史性的警报信号”（historic alarm signal），欧盟必须“更加尊重主权，更民主，更贴近我们的公民”，只有这样，“离开欧洲的想法才不会再次成为应对今天困难的反应”。也就是说，其他国家才不会效法英国选择脱离欧盟。德国总理默克尔认为，英国脱欧是对欧盟的“深断裂”，同时警告与英国就未来关系以及贸易伙伴关系的谈判“肯定不会那么容易”。
对欧盟来说，让英国心满意足的离开肯定是不妥的，因为那会给别的成员国树立一个糟糕的榜样。但是，完全搞僵欧英关系也不符合欧盟利益。因此，欧盟在未来谈判中也必须把握好尺度。
当然，对欧盟来说，如果未来英国能够回归是最理想的。虽然这种可能性在现在看来完全没有，欧洲议会首席脱欧协调官伏思达（Guy Verhofstadt）还是在其2月1日的推特上给英国留言道：“我们将照顾好你们的星星（以欧盟旗帜上星星代指欧盟成员国），并确保欧盟将会是一个你们将来愿意很快再加入的一个项目。”
目前，英国的离开已经给欧盟带来一些新变化。
一是放慢了一体化的脚步，英国脱欧过程中，欧盟已经在扩大方面放低姿态，对接纳新成员国更加谨慎。二是摆脱英国的干扰，欧盟在安全和防务合作方面取得进展，而这恰恰是英国长期反对的。三是形成没有英国的欧盟新格局，荷兰、爱尔兰以及北欧国家可能取代英国成为主张采取更加自由、重商主义经济政策的新集团。对英国脱欧之后的新变化，欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）表现得比较乐观，强调对英国脱欧“应该时常看到积极的一面”。倒是有英国专家替欧盟担心，认为失去英国影响的欧盟将“迷失自我”，进一步失去对市场的兴趣，回归到对银行的过度依赖上，欧洲关于金融交易税的倡议就是这个贸易体朝着错误方向前进的证据。实际上，英国脱欧只是欧盟近年来的麻烦之一，欧洲一体化还面临着新老成员国之间分歧严重、经济复苏乏力和民粹势力上升等严峻挑战。英国脱欧增强了欧盟内部疑欧主义的底气，而这将给欧盟的未来造成严重影响。
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撰文 / 田德文（中国社会科学院欧洲研究所副所长）、田粤皖
编辑 / 宁静图片 / 网络美编 / 曦嘉
