来源/海国图智研究院
本期编译：陈虹宇 海国图智研究院研究助理
本期校对：王浩然 海国图智研究院研究助理
文章信息
原标题：Johnson’s Win Is a Loss for British Power
来源：ProjectSyndicate
作者信息
戈登·布朗（GordonBrown），英国前首相兼财政大臣，联合国全球教育特使，全球教育机会融资国际委员会主席。
编译摘选
内容摘要：在获得选举授权后，英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）可能会继续推进先前提出的废除英国外交发展部（foreign development agency）并将其职责分配给外交部外交官的计划。然而，虽然外交和发展对英国的软实力都至关重要，但它们完全不是一回事。
本月，由于英国脱欧在英国此次艰难的大选中占据主导地位，其他关键的政策建议几乎没有得到讨论，其中最主要的是右翼保守党废除英国国际发展部（DFID）的计划。由于英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）已获得议会多数席位，英国国际发展部很快可能被纳入外交和联邦事务部（FCO），该部将负责管理英国140亿英镑（约合186亿美元）的年度外援预算。
如我此前所指，保守党计划制造英国软实力的损失这一个更大的问题，以此来解决另一个大问题：英国外交机构的衰落。英国对消除世界贫困的开创性承诺产生了深远的效益，其援助计划是其最有价值的全球资产之一。自从22年前英国国际发展部成立以来，它已经使数百万人摆脱了贫困，帮助数百万儿童上学，并挽救了数百万人的生命——尤其是通过领导一项为7亿儿童接种疫苗的倡议。最近，该机构已成为向面临气候变化影响的贫穷国家提供发展援助的世界领导者。
约翰逊预料，英国脱欧后将需要一个更强大的外交部，并通过它在海外施加影响。然而，将国际发展部纳入外交和联邦事务部将削弱英国的全球地位，同时在效率方面不会有任何提升。与依赖于保密的外交不同的是，发展工作需要透明度，并且在接受外部审查时最为有效。
英国的软实力得益于其在实现联合国可持续发展目标方面发挥的先锋作用。但英国选民们并不总能意识到英国的发展工作所牵涉和不牵涉的是什么。当被问及这个问题时，他们倾向于认为国家预算的20%用于外援，而实际数字仅约1%。而当选民们得知一个典型的非洲学童从英国每年的援助支出中得到不及50便士（0.67美元）时，他们通常会更加震惊。这几乎不够买一支笔或一个笔记本。
约翰逊应听取全球繁荣联盟（Coalition for Global Prosperity）所提出的跨党派共识，共识表明外交和发展是同等重要的不同任务。正如前国际发展部负责人、现英国脱欧特别委员会主席希拉里·本恩（Hilary Benn）所指出的那样，“那些擅于（在发展上）花钱的人应该来做这些事。”同样，前外交大臣、国家安全委员会现任成员玛格丽特·贝克特爵士（Dame Margaret Beckett）认为，“国防、发展和外交方面的领导作用对英国的国家安全绝对至关重要”。
甚至连外交官们也同意这一点。前英国外交部常任副部长西蒙·弗雷泽（Simon Fraser）公开表示，从国际发展部获得资金来填补英国外交部的预算缺口“根本不是解决方案”。他指出，虽然英国外交部的外交官应该专注于外交，但国际发展部及其内部的反贫困专家应该继续专注于他们“非常擅长”的领域。他的看法是正确的。英国之所以在世界上举足轻重，正是因为它赋予了这些关键机构专注于其主要使命的权力。
但对于国际发展部来说，还有一个更有力、更紧迫的论据。第二次世界大战后，英国首相温斯顿·丘吉尔（Winston Churchill）确定了英国的三个影响圈，每个圈子都与另一个圈子相辅相成。从那以后，英国的外交工作主要集中在美国、英联邦和欧洲。然而，英国忽视了第四个影响圈：它在国际机构中的角色，从国际货币基金组织（IMF）、世界银行（World Bank）、世界贸易组织（WTO），到联合国（UN）和其环境规划署（UN Environment Programme）等机构。
出于种种原因（包括担心一个更强大的联合国会加强反殖民势力），英国并没有花费足够时间和精力去塑造这些机构的发展演变。相比之下，法国把精力集中在国际货币基金组织上，而斯堪的纳维亚国家成为联合国缔造和平和发展事务中不可或缺的角色。英国相对脱离接触的态势直到1997-2010年这一时间段才结束，当时我所处的政府试图改变方向，率先创建了G20和全球金融稳定委员会（Financial Stability Board）。
一个“非欧洲”的英国要想在全球产生影响，唯一的方法就是通过国际组织开展工作。只有通过赞助和引领发展工作，“脱欧的英国”才有机会成为“全球的英国”。然而如果没有国际发展部，英国的部长和外交官们将拿出更少、而非更多的筹码来与其他国家谈判。
毕竟，国际发展部在卫生、教育和环境领域率先开展了全球合作。它帮助制定了新的全球倡议——包括国际免疫融资基金（International Finance Facility for Immunization）、全球卫生合作伙伴（Global Partners for Health）和在贫穷国家开发新药的先进市场承诺基金（Advanced Market Commitments）。通过国际发展部，英国已成为全球基金的主要成员，也是新的国际教育融资机制（International Finance Facility for Education）的最大支持者（我和其他英国人帮助创建了该机制）。
美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）将世界分为民族主义者和全球主义者，但即便是民族主义者也无法忽视民族国家无法触及的那些不受治理的空间。如果没有国际合作来应对世界各地的污染、贫困和冲突，这些问题的全球后果将继续存在。如果剔除了国际发展部，英国自身就会受到双重削弱：既没有能力提供帮助，也无法发挥领导作用。
本文作者系新浪国际旗下“地球日报”自媒体联盟成员，授权稿件，转载需获原作者许可。文章言论不代表新浪观点
