来源 东京陈洋观察
本文刊载于11月27日 环球时报英文版
根据韩联社22日报道，韩国政府当天下午通告日本政府称，停止终止将于23日零时到期的《军事情报保护协定》（GSOMIA），该协定将继续有效。对于韩国政府在最后关头做出的决定，美国政府和日本政府均给予了积极的评价。尽管维持日韩之间的《军事情报保护协定》还不足以令两国关系迅速回暖，且两国之间的根本矛盾仍未解决，但韩国政府同意与日本延续GSOMIA对改善双边关系而言，至少是一个积极的信号。根据共同社的报道，日韩两国外长就安倍晋三与文在寅12月下旬举行会谈达成一致。这可以说是日韩GSOMIA续签影响的延伸。
在日韩纷争背景下，韩国政府延续与日本的GSOMIA并非是对日妥协，而是受到美国巨大压力的结果。由于在对韩出口限制和“白名单国家”方面，日本政府并没有任何松动的迹象，所以针对韩国政府宣布延续GSOMIA，日本有不少声音认为这是“文在寅政权服软”“日本对韩外交胜利”的结果。诚然，在韩国政府最终决策的过程中，不排除有日本因素的影响，但美国的影响才是关键。近期，埃斯珀防长等美国政府高官接连访韩，就GSOMIA等问题向韩国政府施压，并暗示若终止与日本的GSOMIA亦将有损美韩同盟。此外，美国国会参议院还通过了决议要求日韩两国在GSOMIA问题做出妥善处理等。从中可以看出美国方面对该问题的重视程度。GSOMIA尽管只是日韩之间的一份协定，但韩国一旦单方面终止，那么将冲击美日韩三边关系的稳定，以及美国在东北亚地区的存在感，这正是美国所不愿意看到的。因此，围绕本轮日韩纷争，美国的干预确实有限，但其底线也非常明确，即最低限度维持日韩两国军事关系稳定，避免自身在东北亚的战略部署出现混乱与失控。
20日，韩国民众抗议要求终止与日本的GSOMIA。（图/AFP）
在日韩GSOMIA问题上，笔者认为韩国政府的表现可以说是“以退为进”。韩国政府22日宣布延续与日本GSOMIA的同时，也强调其有权随时终止该协定。这既满足了美国的面子，没有让GSOMIA落空，同时也提醒了日本，主动权依然在韩国手中。虽然文在寅政权在日韩GSOMIA问题上的决定有违韩国主流民意，将会影响其执政根基，比如根据韩国盖洛普公司22日发布的民调显示，51%的受访者“反对”与日本续签，仅有29%的受访者“支持”。不过，在改善日韩关系上，韩国政府率先做出了目前最大限度的让步，避免两国关系进一步恶化，这也就迫使日本接下来必须有所回应和互动才行，否则在国际舆论和美日韩三边关系中，日本都将陷入被动局面。从这个角度而言，韩国政府的“退”并不意味着日本在两国博弈中占据了上风。此外，在美国对韩国施压的同时，相信也对日本进行了一定程度的施压，敦促日本改善对韩关系。因此，预计日本今后会有些回应举措，比如在12月下旬的日韩领导人会谈上，承诺适当放宽对韩半导体原材料出口等，以此形成良性互动。
日韩两国最终续签GSOMIA，使得两国之间的紧张态势得到了遏制，也使得两国在军事安保领域的矛盾得以控制。不过，由于日企强征劳工问题才是本轮日韩纷争最主要的矛盾点，所以在该问题未被充分解决的前提下，日韩关系在短期内还难以完全恢复。时下，日韩两国民间“反韩”“反日”情绪依旧高涨，因此对日本首相安倍晋三和韩国总统文在寅来说，一方面要跳脱出“妥协退让即软弱”的外交思维窠臼，并淡化各自的政治利益得失，以大局为重。另一方面，两国领导人还需不断向国民宣传普及面向未来的外交价值所在，这正是政治家的职责所在。最后，希望日韩两国珍惜这次契机，在相互尊重、平等相待、互利共赢的基础上，致力于通过对话协商，妥善处理好有关问题，从而推动两国关系走出当前泥淖，为地区的和平发展做出贡献。
本文刊载于11月27日环球时报英文版
