来源：联合国
近来，各大媒体纷纷报道联合国正面临十年来最严重的现金短缺危机。联合国秘书长古特雷斯甚至表示月底可能无法支付员工薪金。联合国真的快“破产”了吗？美国未缴会费是主要原因吗？究竟还差多少钱呢？
联合国两位财务官——负责运营管理的副秘书长波拉德以及负责预算和财务的助理秘书长拉马纳坦，近日来一直在努力地向成员国代表和各大媒体进行解释。其中原委如何，让我们一探究竟……
联合国图片 摄影/Mark Garten | 联合国秘书长古特雷斯在今年九月联大第74届会议期间
问题出在了哪儿？
在谈及所面临的危机时，秘书长古特雷斯与副秘书长波拉德都反复强调，这是现金流问题，而不是预算赤字。要认清其内部原由，首先让我们简单了解一下联合国的预算构成。
联合国预算主要由常规预算、维和行动经费与国际法院经费等部分组成，目前出现问题的是常规预算部分。该预算由联合国大会负责行政和预算的第五委员会批准通过，由所有193个会员国按不同比例分摊缴纳，分摊比例每三年调整一次。
联合国新闻图表| 2019部分会员国会费缴纳情况。（单位：美元）
联合国2019年预算额是28.5亿美元，目前已收到会费约19.9亿美元，仍有8.6亿没有交齐，加上去年尚未缴纳的5.3亿，欠款总额接近14亿美元。
今年，为了维持剩下三个月的正常运转，联合国共需要4.64亿美元用于支付全球所有员工的薪资福利，另还需4.91亿美元用于其他开支，其中包括房租等多项必须按时支付的费用。然而目前联合国手头的现金仅剩下1.47亿美元，连支付十月份的薪酬都不够，现金短缺情况比往年更加严重。
图片摄影/李木子| 联合国纽约总部大楼某电梯停运
联合国负责财务及预算的“大管家”拉马纳坦表示，近十年来，由于会员国迟交、少交和不交现象日渐加剧，欠款数额不断“滚雪球”。此外，联合国每月支出数额相对平均，但会员国缴费时间却大量集中在年初或年尾，导致几乎每年年中都会出现资金缺口，而一些制度上的限制，则使得情况雪上加霜。
联合国图片 摄影/Loey Felipe | 10月11日，负责财务和预算的助理秘书长拉马纳坦就联合国目前所面临的现金危机答记者问
拉马纳坦指出，传统上，各国都有自己相对固定的会费缴纳时间，但问题是，缴费时间较早的国家，所缴金额在全部会费中所占比例相对较小，“那些‘大户’们缴款时间都较晚，这就影响到了现金流”。
“一般每年八到十月间都会出现约3亿美元左右的现金缺口。假如是一个年度预算近30亿的企业，每年有三到四个月时间缺少约3亿现金，那么大可通过贷款解决问题。但联合国制度规定不允许借款，此外，也不允许拖欠工资，或要求员工无薪休假。”
”非常时期“，”非常措施“
联合国负责运营管理的副秘书长波拉德表示，鉴于当前现金流异常紧张，为优先保障所有员工的薪资福利都能按时足额发放，秘书处于10月14日起在全球各地执行了一系列减少现金开支的措施。
联合国图片 摄影/Loey Felipe| 10月11日，负责运营管理的副秘书长波拉德就联合国目前所面临的现金危机答记者问
她指出，同声传译和翻译服务将仅限于联合国主办的官方会议，区域和其他政府间组织在联合国设施内所举办的会议，以及上午十点到下午一点、下午三点到六点之外的会议暂不提供翻译服务。
官方文件、出版物以及条约的翻译和出版将会延迟。定于上午八点以前或下午六点以后的招待会将无法举办。“冷暖气供应也将会减少，部分可以通过轿厢式电梯抵达的楼层将停止自动扶梯服务。纽约总部大楼门前广场上的喷泉也将关闭。”
联合国图片摄影/Laura Jarriel| 副秘书长波拉德表示，为减少现金支出，部分会议将暂不提供同声传译服务
此外，所有员工公务差旅也将实施严格限制。拉马纳坦表示，“每一项差旅申请都会进行单独评估，看看是不是非去不可，能否减少出差人数，能否改为视频会议，能否用其他方式减少开支等等。”秘书长发言人杜加里克表示，差旅限制适用于所有人，秘书长也不例外。“秘书长也必须决定哪些邀请和出差一定要去，哪些不去，其他高级管理人员也一样。常务副秘书长阿米娜·默罕默德原要在10月9日去法国里昂参加一场全球抗击艾滋病联盟的筹款会议，但最后取消了，改为了视频致辞。”
联合国图片 摄影/Kim Haughton |副秘书长波拉德表示，为节约现金开支，纽约总部大楼部分自动扶梯将暂时停止营运拉马纳坦表示，这些都是为了节约现金而采取的“非常措施”，何时终止还要看现金流的状况究竟能有多大程度的改善。
“根据以往经验，第四季度一般能收到大约5-6亿美元的会费缴款，现金状况会有所缓解，到时会根据实际情况对这些措施进行重新评估。但由于今年现金危机空前严重，而究竟何时能收到钱、收到多少钱，我也无法打包票，所以目前并不能保证所有措施都会停止。”
“美国大户的老毛病”
一谈到拖欠会费问题，美国似乎总是一个绕不开的名字。根据联合国年鉴记载，早在上世纪90年代，美国迟交、少交会费的问题就曾“引发众怒”。马来西亚代表在1995年联合国大会上表示，任何单方面减少会费支付数额的决定都是“非法且完全不可接受的”；澳大利亚代表也强调“绝对不能接受会费的最大贡献国不遵守《联合国宪章》，这将威胁到联合国的稳定运转”。
联合国图片 摄影/Cia Pak | 出席今年九月联大第74届会议一般性辩论的美国代表团正在聆听总统特朗普的演讲（前排从左至右：副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、常驻联合国代表克拉夫特）在10月11日的记者会上，拉马纳坦给出一张详细的“欠费清单”。目前，联合国193个成员国中仍有65个国家尚未支付会费，其中7个国家占到欠费总额97%以上——美国、巴西、阿根廷、墨西哥、伊朗、以色列和委内瑞拉，剩下58个国家总共占欠费总额约2.5%。“美国今年对常规预算的欠费额是6.74亿，往年累计欠费额是3.81亿美元。一般来说，他们会在接近年底时支付约5亿美元左右。”
联合国新闻图表| 2019年至今部分国家常规预算累计欠款金额（单位：百万美元）副秘书长波拉德则表示，虽然针对美国欠费的讨论确实很多，但对于联合国而言，不仅仅是美国，所有欠费的成员国都必须及时缴款。“美国是会费第一大贡献国，欠费数额也很大。我们一直与美国常驻联合国代表团保持沟通，而常驻团则会联络在华盛顿的国会，推动缴费事宜进展。对于所有欠费严重的会员国，联合国都会积极联络，提醒他们，及时足额缴纳会费摊款是他们的义务，这是原则问题。”
联合国图片 | 美国累计欠款高达10.55亿美元
面对“老赖”怎么办？
对于会费“老赖”们，联合国是否有强制措施呢？《联合国宪章》第十九条规定，凡是拖欠款项数额超过前两年应缴数额总和的会员国，将丧失在联合国大会的投票权。拉马纳坦表示，这是目前针对欠款问题唯一可用的“惩罚性”措施。联合国秘书长会致信相关国家，其名单也会在联合国大会第五委员会网站上公开。2016年，委内瑞拉、巴林、利比亚和马里在内15个国家就因欠费而丧失投票权，伊朗则是在最后期限前一晚“惊险上岸”。2017和2018年，委内瑞拉和利比亚又两度“上榜”，直到今年才终于恢复投票权。2017-2018年间因为欠费而丧失投票权的国家还包括苏丹、中非共和国和赤道几内亚等。
联合国图片 摄影/Eskinder Debebe |联合国秘书长古特雷斯（左）正在办公室办公
虽然美国目前还未曾登上过这张不光彩的“榜单”，但“再不交钱就可能丧失投票权”的警告也曾出现在美国审计署向国会提交的报告中。已故前任秘书长安南也曾就美国在缴纳会费方面的“不合作”态度提出过严正警告。拉马纳坦表示，任何新的“惩罚措施”都须经会员国投票通过才能开始执行。缴费和监督都是会员国自己，进展自然缓慢。“我们也提出了一些其他针对欠费的处罚措施，但这需要得到成员国同意，目前各国在这方面尚未达成协议。另外，联合国每年会进行两次有关缴费情况的公开汇报，从过去经验看，在汇报举行前后，我们都会收到不少汇款，因为大家都担心被‘点名批评’。”
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