来源 静说日本
日本首相安倍晋三在昨天，也就是9月11日，对内阁进行了一次改造。这是他在2012年第2次担任日本首相以来，对内阁的进行的第4次改造，也就是说，安倍在将近七年当中，每隔一年多的时间，都要对内阁进行一次改造，更换一批内阁成员。那么安倍为什么要不定期地对内阁进行改造呢？这里面就反映出日本政治生态的一种特有的个性。今天，我就为大家来解读这一种个性。
昨天，日本社会最大的话题，就是内阁改造。所谓“改造”，就是“换血”。把那些不怎么称职，或者对政权运营有障碍的大臣换掉。
“换血”的目的主要有两个：一是提升内阁的支持率。日本各大媒体每月举行全国性的舆论调查，这种调查结果往往会左右政权的运营，因为它是对政府执政能力和首相的政治道德的一次审判。虽然不具备任何的法律效力，但是却能告诉国民，这个政权是否得民心，是否还值得大家的继续支持！因此，每一次的舆论调查，首相和执政党总是胆战心惊。我们不得不承认，安倍重新上台以来，他能够把东京股市从8000多点，拉升到2万多点。让大部分的跨国企业都能够产生巨额盈利，就业率和失业率都创下泡沫经济崩坏近30年来的最好成绩，他的执政能力与成果还是得到多数国民的肯定。因此在这近7年间，安倍内阁的支持率基本维持在50%以上，也是一个奇迹。而这一奇迹的背后，除了他的执政能力之外，还有一点，就是不断地通过内阁改造，将一些不得人心的内阁大臣赶出内阁，吸纳一些在国民中有威望的政治家进入政权核心，以此来寻求国民最大的信任和支持。因为在日本，内阁支持率一再下滑的话，一旦跌破20%大关，首相就得下台，因为有7成以上的国民反对你，那还有什么面子继续蹲在首相宝座上死撑呢？
内阁改造的第二个目的，是保证政权的顺利运营。因为日本的政治体制是实行 “国会内阁制”，而不是美国式的“总统国会制”，这两种政治体制有什么不同呢？最基本的一点是，总统有独自的“裁决权”，而首相没有“裁决权”。举一个例子说，在美国国会通过的一项决议后，总统可以发动“总统裁决权”予以否决。但是在日本，国会（众参两院）如果通过一项决议的话，首相只有说“是”的份，因为他没有“首相否决权”。所以，从体制上来说，当日本首相比当美国总统难。因此，遇到政权运营困难的时候，日本只能换首相，或者首相换大臣。按理说，“内阁改造”是日本政府内部的人事调整，并不是更换首相和政权。但是，安倍内阁的这一次改造，依然引起了海内外舆论的关注。
大家关注的焦点是，安倍的这一次内阁改造，到底是为了什么目的？安倍首相把这次内阁改造命名为“稳定与挑战”，那么他要挑战什么呢？他最大的挑战，显然是修改宪法。因为日本一部分政治家认为，目前日本实施的和平宪法是美国占领军强加给日本的一部宪法，不能反映日本国家的意志与现实。所以70多年来，日本历届自民党出身的首相都曾尝试对这部宪法进行修改，但是都没有成功。安倍想继续挑战。安倍曾经表示，他的最终政治追求，是完成对宪法的修改。在不久前举行的参议院大选中，安倍首相领导的日本联合执政党未能取得修宪所需要的三分之二的议席。但是，他显然没有放下自己的政治野心。从这次的内阁改造的人事布局上来看，19名内阁成员当中，有13人得到了更换。这应该是安倍上台近七年以来，最大规模的一次内阁改造。值得关注的是，安倍在这一次内阁改造中，将积极支持他修宪行动的4名得力助手拉入了内阁，其中担任过安倍党总裁助理的萩生田光担任文部科学大臣、担任过安倍首相助理的加藤胜信出任厚生劳动大臣、担任过首相助理的卫藤晟一担任冲绳与北方领土问题大臣、担任过外务副大臣的桥本圣子出任奥运与女性担当大臣。这4人同时是自民党宪法改革推进本部的核心成员。安倍在对内阁进行改组的同时，也对执政的自民党中央进行了改组，曾经担任过防卫大臣的稻田朋美，出任自民党干事长代理，事实上成了自民党的第2号实权人物。
自民党的政治体制是首相兼任党的总裁，但是党的具体的运营管理，是由党的干事长担任的。这几年，自民党干事长一直是由稳健派政治家二阶俊博担任，虽然二阶俊博是一个比较亲中的政治家，但是毕竟已经80岁，身体也不十分的好，影响力在减弱。而这次在党中央领导班子改组时，安倍给二阶俊博配备了一名助手，就是稻田朋美。稻田朋美是律师出身。她曾经担任过“南京大屠杀”中两位参与杀人竞赛的侵华日军军官的家属诉讼的辩护律师，称这两人的“百人斩”竞赛是媒体的捏造，要求为他们恢复名誉。
正因为这一诉讼，稻田进入安倍的视线，在安倍的全力支撑下，2005年，稻田当选为众议院议员，随后在安倍再次当选首相的2012年，她被任命为行政改革大臣，此后又担任防卫大臣。而这一次，一跃成为自民党的第2号实权人物。可以想象，在二阶俊博处于高龄的背景下，稻田朋美在党内的影响力是越来越大，自然权力也是越来越大，安倍曾经公开表示：“稻田的政治理念跟我一致，她可能是未来日本首相的重要候选人。”宪法的修改草案必须要由执政的自民党提出，然后再递交内阁会议进行审议决定。再由内阁提交给国会进行审议通过。所以党内的协调和统一意见，将会成为这次修宪的关键。而自民党的干事长和代理干事长将要担负起这一协调党内意见的重要责任。所以稻田朋美事实上成了安倍控制自民党实施宪法修改的一个重要角色。
在11日举行的自民党中央最高干部会上，稻田朋美发表就职致辞时明确强调：我深深地感悟到安倍首相要修改宪法的强烈意愿。为了能够获得国民的理解，我将尽可能奔赴全国各地去游说。”表现出了自己“修宪干事长”的强烈色彩。再过几天，也就是从10月份开始，日本将要提高消费税，将消费税从目前的8%提高到10%。虽然提高的幅度只有2%，但是在过去几年当中，由于将消费税从5%提高到8%，使得日本国内的消费一直处于一个低迷的状态。对于日本消费市场带来了巨大的冲击。在这个背景之下，安倍为什么还要将消费税从8%再提高到10%？一方面这是日本国会通过的一个增税计划。
更重要的一点是，日本的社会保障制度出现了严重的资金亏损。为了继续能够维持住一个社保体制，同时也能够给国民提供比较安心的养老和医疗保障，安倍不得不实施增税计划，以便能够将增税所得财源用于社保支出。但是，继续增税也受到了许多日本国民的反对，这也必然会导致安倍内阁支持率在今年10月之后出现较大幅度的下滑。面对这种情形，安倍希望通过这次内阁的改造，将一些在国民中有较高声望的政治家，拉到内阁当中以支撑他的支持率，这其中最具明星色彩的年轻的政治家小泉进次郎，是第一次进入内阁，担任环境大臣。
环境大臣在日本内阁成员当中是一个比较清闲的职位。那么安倍为何要拉今年才38岁的小泉进次郎进入内阁呢？一方面，进次郎是日本前首相小泉纯一郎的儿子，他27岁继承父亲的选区当选为众议院议员，至今已经当选了十多年，是位年轻的资深政治家，一直被日本的国民认为是未来日本首相的最佳候选人。对于安倍来讲，小泉纯一郎是他的政治兄长。
在2005年，当小泉纯一郎宣布辞去首相职务的时候，他一手培养安倍，接替他的首相宝座，让安倍第一次当了日本首相。虽然在核电站的建设问题上，两人有一定的政治分歧，但是安倍对于小泉纯一郎的儿子的培养一直没有停止。先让进次郎先当自民党青年局长，然后成为复兴厅政务官，后来又把他培养成自民党的农林部会会长，劳动部会会长，让他在党内和政府内部各个层面进行不断磨练。很具个性的进次郎，不仅得到了安倍的栽培，也得到了国民的极大支持。不久前，一向主张单身的进次郎，突然宣布与著名的新闻主播泷川结婚，而且明年春天就要当爸爸，这也使得他的人气进一步得到提升。安倍此次拉进次郎入阁，将有助于安倍内阁显得更年轻，更有活力，这也是安倍以此来抵消增税可能对内阁支持率造成伤害的一个重要手段。
安倍的党总裁任期还有两年，一般认为，安倍当首相将会当到2021年9月。对于安倍来说，在未来的任期内，他需要解决的问题还很多，首先是日本国民要求比较激烈的解决北朝鲜绑架日本人的问题，还有向俄罗斯要回北方四岛领土的问题，还要面对特朗普总统的美国第一主义的冲击，最关键的问题还是如何解决少子老龄化的问题，以及越来越严重的社会保障制度缺陷的问题。但是，在这些诸多难题中，安倍最想做的一件事，就是修改宪法，完成理解自民党首相都无法完成的事情。因为一旦修宪成功，那么，安倍不仅会成为明治维新150多年来首相任期最长的首相，同时他也将成为战后日本最杰出的政治家。他的铜像能不能摆到国会中央大厅，填补唯一的空缺？全在于安倍能否完成修宪？
所以，这一次的内阁改造，与其说是“稳定与挑战”的内阁，更确切地说，是一个“修宪内阁”。因为依据这一个新内阁与新中央领导班子的支撑，安倍将在今年年内向国会递交宪法修正案，寻求明年上半年在国会的审议通过。虽然还有许多的未知数，但是，安倍的这一次人事布局，为明年完成修宪，做了重要的政治铺垫。
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