来源 海国图智研究院
摘要：美国时间8月29日，美国总统特朗普宣布正式成立美国太空司令部（the United States Space Command），将太空定义为“下一个作战领域”，并正在劝说国会组建一支“太空军队”。面对中、俄、印等国在太空领域的奋起直追，美国此次“回归”是为了保证其优势。而美国将太空变成下一个角力场，可能带来太空军事化与太空主权分化，一定程度上反映了华府内部权力的角逐，并因美国在新一轮技术革命中优势不再而为国际局势增加不确定因素。
《华盛顿邮报》报道，美国时间8月29日，美国总统特朗普“朝着重组美国武装部队、将更多注意力放在太空威胁上迈出了关键一步”，正式成立美国太空司令部（the United States Space Command），并将此称为一个“里程碑式的时刻”，将太空定义为“下一个作战领域”。
白宫正在努力劝说国会同意组建一支“太空军队”，如果成功，这将成为军队第六大军种，也是自1947年空军成立以来的第一支新部队。美国太空司令部也是美国第11个战斗指挥部，也是美国继2018年将于2009年成立的网络司令部提升为统一的战斗指挥部之后第一个新的统一战斗指挥部。截至8月29日，太空司令部共计有287名人员。
值得注意的是，新任命的太空司令部指挥官雷蒙·约翰逊（John Raymond）上校在接受采访时表示，中国和俄罗斯的进展使太空领域变得“有争议性”，美国的GPS和通讯卫星都可能受到干扰甚至被击落。太空政策国防部副助理部长斯蒂芬·L·凯蒂（Stephen L。 Kitay）更是明确表示打击外太空的外星生命不是新指挥部的任务之一，其重点还是地球上的事务。
（Trump officially launches U.S。 Space Command in counter to Russia， China threats）
美国太空司令部来得突然，但并不令人意外——早在去年年底，特朗普总统已签署了一份备忘录，授权美国国防部组建新的太空军。中美贸易战的争端、全世界范围内的“退群”、退出若干气候协议的威胁等都只是表象，美国与全世界崛起力量的竞争，才是背后的大局。
在太空领域的竞争场，过去美国一直是当之无愧的老大。早在冷战结束前夕的1985年，第一个美国太空司令部已经成立，作为其“星球大战计划”的一部分，这是美苏太空竞赛下启动的“阿波罗计划”的延续。美苏的太空竞赛以美国1969年率先实现登月而宣告结束；1972年，美国两名宇航员再次登上月球采集岩石样本，这也是目前为止人类最后一次登月；在冷战结束后，苏联的威胁瓦解，美国对于太空领域的开发也很大程度上因为失去了对手而放缓节奏，最显著的表现是NASA预算占联邦政府总预算的比率下降（Figure 1），太空司令部于2002年关闭，原因是在9/11恐怖主义袭击之后美国希望集中资源进行反恐战争，其对手变为更难以捉摸的非国家行为体，太空领域一时无出其右，自然不是重心。
（NASA budget as percent of total federal budget）
太空竞赛结束后，俄罗斯将太空发展战略核心转向空间站建设，而美国则继续对深邃的外太空进行探索，向火星、金星、土星甚至太阳发射探测器。与此同时，随着技术的进步，越来越多的国家加入了太空领域竞争——日本计划在2021年发射日本首个无人月球探测器，2030年实现载人登陆月球表面；印度在今年7月22日发射“月船2号”月球探测器，并计划在2021年发射“火星飞船2”号，开启印度第二轮火星探索；俄罗斯计划在2031年进行一系列登月计划中的首次登陆，并自2034年开始建设俄罗斯月球基地；中国计划2025年开始建设月球基地，在2030年建成载人设施……
对于美国而言，也许来自中国与俄国的太空威胁最为严峻——据今年1月英国《金融时报》报道，中国嫦娥四号探测器在月球背面着陆意义重大，不仅确立了中国的太空强国地位，还打破了长期以来太空领域美俄双雄的局面；中国还计划在2020年让“北斗”系统——美国全球定位系统（GPS）的对手——覆盖地球。俄罗斯方面，尽管美国航天暨太空总署于7月27日与俄罗斯联邦航太机构签署联合声明，将在月球轨道上建设“太空港”作为“深空门户”，为造访火星做准备，俄罗斯早在2015年已经将空军与空天防御军（即俄罗斯前太空军）合并组建为空天军（Russian Aerospace Forces），防御打击能力一流。美国CNN首席国家安全特派记者吉姆·修托（Jim Sciutto）在6月11日接受VOX采访时表示，俄罗斯拥有能够摧毁美国轨道卫星的神风卫星，俄罗斯和中国正在太空领域对美国发动“影子大战”，俄罗斯时短期内最大的威胁，而中国则是长期潜在的威胁。
（“The Shadow War”： Jim Sciutto on tactics Russia and China use to attack U.S。）
如此看来，美国太空司令部的“再成立”并“升级”，势在必行——超级大国岂会坐等第一名被后来者抢走。太空司令部来势汹汹，太空无疑将成为美国与其他国际大国的角力场。
首先，美国太空司令部的成立可能加速太空军事化的实现，甚至加剧太空主权分化时代的到来。1967年，在联合国主导下美苏等大国签订《外层空间条约》，表明任何国家都不可占领或使用外层空间资源，亦不可将其视为主权领土；1979年联合国敦促各国加入《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》，试图使任何国家在建立太空站之前向联合国汇报申请理由，可惜中、美、俄、英等强国都没有签署该份协定；2015年，美国率先通过《商业太空发射竞争法案》，明确表示美国公民有权自行在太空开采资源，在此规定下先前的法规形同虚设。中国、俄国、印度等虽然也在加快太空计划的推进，技术到位，但是分占太空主权、互相争夺的目的并未明确提出，而美国太空司令部、太空军队组建的声明等等，似乎在打破这个“暗斗”的局面，加速太空军事化、太空主权分化时代的到来。
其次，新一轮科技革命的垄断优势不再使美国太空司令部的影响充满不确定性。在数字技术革命的浪潮下，作为核心的5G技术是各国的渴望抢滩的领域。在2013年，美国就禁止NASA与中方航天部门的合作；在5G领域，美国将华为列入打击范围，以“威胁国家安全”为由进行技术围堵，其中包括对涉及太空开发的相关企业与机构与华为或明或暗合作的考虑。根据富邦金控《2019年大中华投资策略》的资料，中国在物联网科技、AI、量子通讯、太空科技领域直追美国，5G向商用转型——中国在新一轮科技革命中虽然尚未超越美国，但也是穷追不舍。一方面，美国太空司令部的成立，可能会加强政府在商用开发太空领域的主导地位，更多从美国整体利益的角度出发，结合中美贸易战、对中国的技术封锁等操作，从而扩大在太空开发领域乃至数字技术革命领域的优势；另一方面，美国太空司令部的成立也可能使这场较量超出控制范围，太空司令部有推动太空军事化的趋势，那么这个“更关注地球上事务”的机构，也许会将这种“反常规操作”带到经济、科技、政治领域，在美国的主导下重新定义这场游戏的竞争规则，比如，军事威胁。
再者，太空司令部的成立及太空军的组建在一定程度上是华府内部的权力角逐。2018年3月，在中期选举之前，特朗普在演讲中提出组建“太空军”，此举一方面有拼凑政绩之嫌，另一方面也是为了拉拢部分自2017年开始便为组建太空军奔走的国会议员。目前面对组建太空军的提议，共和党与民主党分别把持的参众两院各有一份提案，目前国会处于休会期间，两份提案的分歧有待磨合，主要的反对意见在于此举将浪费国防预算，导致机构肿胀，支持者认为这是太空司令部的成立已经迈出重要一步，太空军指日可待。太空司令部指挥官在讲话中将矛头直指中俄，使太空司令部成立有“醉翁之意不在酒”之嫌——特朗普此举不仅展现了一个“重新繁荣美国”的总统形象，而且加深美国民众对中俄的负面形象的印象，这仿佛能够从另一个侧面证明，无论是贸易战还是技术围堵，特朗普都是从美国整体利益出发，而美国也仍需要一个这样的总统，确保美国“不可超越”的地位。
美国太空司令部已经正式成立，太空是下一个角力场业已成为现实，太空领域较量的加强也给国际局势变动带来更大的不确定性。
参考文献：
[1]Russia and China are waging a “shadow war” against the US， and the battlefields will be AI and space， CNN’s Jim Sciutto says， VOX，June 11， 2019。 Retrieved from https：//www.vox.com/recode/2019/6/11/18659132/jim-sciutto-shadow-war-russia-china-usa-book-space-ai-kara-swisher-recode-decode-podcast-interview。
[2]The new space race pits the U.S。 against China。 The U.S。 is losing badly， The Washington Post， January 10， 2019。 Retrieved from
https：//www.washingtonpost.com/opinions/the-new-space-race-pits-the-us-against-china-the-us-is-losing-badly/2019/01/10/bcdcad10-14f9-11e9-b6ad-9cfd62dbb0a8_story.html。
[3]Trump Launches US Space Command to Control the ‘Next Warfighting Domain’， Space.com， August 30， 2019。 Retrieved from https：//www.space.com/trump-launches-us-space-command.html。[4]沈旭晖，中美競賽太空篇：宇宙是無主之地，還是地球主權的延伸？2019年2月11日。https：//simonshen.blog/2019/02/11/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E7%AB%B6%E8%B3%BD%E5%A4%AA%E7%A9%BA%E7%AF%87%EF%BC%9A%E5%AE%87%E5%AE%99%E6%98%AF%E7%84%A1%E4%B8%BB%E4%B9%8B%E5%9C%B0%EF%BC%8C%E9%82%84%E6%98%AF%E5%9C%B0%E7%90%83%E4%B8%BB%E6%AC%8A/。
原文摘自《美国政治》总第420期
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