来源 国际金融报
印度尼西亚首都雅加达，每年正以超过10厘米的速度沉降，截至目前，该市几乎一半地区低于海平面。
据BBC报道，8月26日下午，印尼总统佐科·维多多正式宣布迁都计划，新首都将坐落在东加里曼丹省三马林达市和巴厘巴板市附近，距离雅加达2000公里，是印尼中部战略要地，紧邻新兴城市区。目前，新首都名称尚未确定。
据估算，迁都计划将耗资466万亿印尼卢比（约合人民币2340亿元），19%的资金将出自于政府预算，其余则来自“政府和社会资本合作”（PPP）模式和私人投资者。
《雅加达邮报》称，新首都将主要作为印尼的行政中心，而雅加达仍然是印尼的商业和经济中心，中央银行及其他重要商业机构均不随政府机构迁移。
图片来源：图虫创意
地面沉降、拥堵和污染
雅加达地处爪哇岛西北海岸，地势低洼，易受海水侵入。据世界银行统计，雅加达约有40%位于海平面以下，使得该市极易受到暴雨和洪水等气候灾害影响。
此外，过量开采地下水、城市建设同样加剧地面沉降。印尼城市居民研究人员表示，如果不加以控制，到2050年，雅加达部分地区可能将被全部淹没。
此外，交通拥堵是印尼迁都的另一个重要原因。一份全球最拥堵城市的调查报告显示，在全球1360座城市中，雅加达拥堵排名第12位。而且，雅加达车辆每年停止-启动次数为33240次，位居世界第一。
印尼国家发展计划局数据显示，仅雅加达地区的交通拥堵就导致了平均每年100万亿印尼盾的损失。据了解，雅加达人口超过1000万，还有大量居民生活在雅加达的周边城镇，都市圈达到了3000万人口。
但道路规划却没能跟上人口增长的步伐，直至今年3月末，雅加达终于迎来了第一条地铁。这不仅是雅加达首条地铁，也是印尼的首条地铁。
不过分析人士表示，地铁线并不能彻底解决雅加达交通拥堵的问题。雅加达每个工作日大约有140万人通勤，而开通的首条地铁线路每天仅能运送约13万人。
与此同时，严重的污染问题也是迁都的重要原因。据报道，流经雅加达的河流中有13条堆满了生活垃圾，水源基本全被污染。而汽车尾气、有害气体排放、焚烧垃圾等加重了雅加达的空气污染。国际环保组织“绿色和平”发布报告，将雅加达列为“东南亚空气质量最差城市”。
印尼虽被誉为千岛之国，但近六成人口都是居住于爪哇岛，各岛的发展水平参差不齐，全国近60%的GDP来自爪哇岛。区域发展不平衡直接引发了贫富差距。据统计，印尼最富有的1%的人口拥有该国49.3%的财富，而超过43%的人每天生活费只有2美元。
首任总统就在考虑迁都
对于迁都，印尼政府进行了长期的准备。
从印尼首届总统苏加诺到苏哈托、苏西洛都曾提到这个问题。
苏加诺在1957年就曾指出，雅加达日后将人满为患，经济发展会失去控制。他表示，要把首都迁移到婆罗州的中加里曼丹省（Central Kalimantan），而且起好了新首都的名字——“帕朗卡拉亚”。但后来，这位总统因政变下台，迁都计划被搁置。
苏哈托接任后，曾提议将首都迁至距雅加达40公里外的西爪哇省。
2010年，时任总统苏西洛再次提及迁都问题。他曾访问哈萨克斯坦规划完善的新首都阿斯塔纳，并设立专案组学习调研。但因受金融危机影响，没有继续这个项目。
维多多上台后，要求国家发展规划部就迁都问题展开研究。他表示，政府会展开为期3年的选址调研。
《日经亚洲评论》称，新首都的地理位置相对安全，印尼常见的地震、洪灾以及火山爆发等自然灾害在新址较为罕见。
其次，落址处的大片土地为政府所有，开发过程中不涉及过多的征地、动迁等棘手问题。据《纽约时报》报道，印尼政府目前在该地拥有44万英亩（约1780.6平方千米）的土地，而且，新都邻近的城市，已经具备相当程度的基建和物流基础。
最后，迁移新都可以平衡地区发展。新都的设立可以带动加里曼丹的经济发展，或缩小地区收入差距。
或含巨大隐藏成本
根据规划，印尼迁都工程将在2020年至2021年间动工。在2024年左右，即维多多任期结束前，政府机关将陆续迁入新首都，到时将会有100万人口迁入新都。
除了物流和后勤挑战外，新首都还要相应地建设住房、学校等设施安置“新首都人”，工程量大。不少批评人士质疑这项工程的必要性和可行性，因为迁都耗资巨大。虽然政府将提供19%的资金，但国家负债水平已经很高，且大型政府项目特别容易滋生腐败。
《印度尼西亚商报》社论指出，迁都不是一件简单和短期可行的事情。可以肯定的是，在2020年的国家预算中，政府没有拨出上述迁都的预算。
环保人士担心此举将加速加里曼丹省的森林破坏，对猩猩、马来熊和长鼻猴等保护动物的生存环境构成威胁。
还有分析人士指出，迁都会包含巨大的隐藏成本。从历史角度看，新首都或需50至150年才能发展成财政稳健的城市。因此，这个自开国以来的宏愿能否为印尼带来新希望，目前仍言之过早。
延伸阅读
现代国家迁都图鉴
美国首都曾从纽约迁移至费城，最后定于华盛顿。1873年美国立国之初，国会暂定纽约为首都。出于安全性和平衡南北方利益的考虑，国会决定费城为临时首都，同时授权时任总统华盛顿另行选址。1800年，美国首都自费城迁至华盛顿市。
巴西在18世纪因为经济原因而将首都定在里约热内卢，但由于山谷地势不利城市扩展以及所处位置容易成为海上攻击的目标，该国在1961年将首都迁至内陆城市巴西利亚。迁都后，巴西利亚发展迅速，很好地发挥了作为首都的城市职能，而里约也并未因迁都而出现衰落，因此巴西的迁都被视为一个成功的范例。
印度经历了从加尔各答迁移至德里，再迁至新德里的历程。1912年，印度政府迁至西北部古都德里。处于保护古都文化遗产的原因，印度从1911年开始建造新德里，并在1950年正式成为印度的首都。
1991年，尼日利亚首都从海港城市拉各斯迁都至更靠近中心位置的阿布贾。拉各斯作为尼日利亚最大城市，人口拥挤，且偏居国家南部。此外，拉各斯靠近动荡不安的尼日尔河三角洲，各派政治势力斗争激烈。因此，尼日利亚最终迁都到位于国家中部的阿布贾。
1998年，时任哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫将首都从阿拉木图迁至阿克莫拉（后更名为阿斯塔纳，2019年更名为努尔苏丹）。当时，阿克莫拉人口不足12万人，气候寒冷不被人们看好。20年后，新首都努尔苏丹已经成为了中亚最现代化的城市，人口超过100万，成为哈萨克斯坦的政治文化中心和交通枢纽。
2005年，缅甸政府决定将首都从仰光迁移至内比都。分析人士称，缅甸从沿海迁移到内陆是出于军事防御上的考量。内比都比起缅甸更靠近内陆，更具有战略安全的意义。
记者 李曦子 实习生 杨越
