印度废除宪法370条 重组克什米尔行政区划
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来源:印中经济文化促进会
-8月5日,印度人民党领导人、印民政部长阿米特·沙阿在国会宣布取消赋予查谟和克什米尔邦“特殊地位”的宪法370条,并将查谟和克什米尔邦分成两个联邦直辖区。
-巴基斯坦总理对此表示了谴责,并于7日发表声明称将降低与印度的外交级别,中断双边贸易。
-目前,伊斯兰堡已经关闭了印度航空公司9条航线中的3条,这是巴基斯坦今年第二次对印度实施航空限制。
印度人庆祝政府废除宪法370条
8月5日,印度人民党领导人、印民政部长阿米特·沙阿在国会宣布取消赋予查谟和克什米尔邦“特殊地位”的宪法条款370和35A, 同时提出该邦将被分为两个联邦直辖区。两项议案均获通过。
此前,印度政府已在查谟地区部署大量军队,甚至对当地平民使用武力,造成人员伤亡。修改宪法的消息更使该地区紧张局势升级,引起国际社会关注。
不过,查谟地区的一些印度教居民不顾封锁限制,走到街上兴奋地打鼓欢庆,称他们“一生等待的重要时刻终于到来”,“这是印度政府大胆的、历史性的决定”。在多数信奉印度教的民众看来,废除宪法370条是印度实现全国范围内统一司法实践的一个重要步骤。
克什米尔地区和宪法370条
克什米尔地区包括印控克什米尔和巴控克什米尔地区,自1947年印巴分治以来围绕该地区归属问题一直重冲突不断,共发生过三次战争。
印控克什米尔地区在印度被称为查谟和克什米尔邦,包括查谟、土地肥沃的克什米尔山谷和具有中印边界问题的拉达克三部分。其人口组成复杂,穆斯林占据多数。
5日,沙阿部长在国会宣布将拉达克分出,查谟邦将变成拥有立法机关的查谟和克什米尔直辖区以及不设立法机关的拉达克直辖区两部分。拉达克地区涉及中国领土,具有中印边界争议问题,中国外交部对此已回应称“印方以单方面修改国内法律的形式,继续损害中方的领土主权,这一做法不可接受,也不会产生任何效力”。
印度官方发布修改宪法规定
印度于1954年起草的宪法370条赋予了查谟和克什米尔邦拥有自治特权的“特殊地位”,该邦拥有独立宪法、国旗和除外交、国防、交通领域外的一些其他自治权利。此外,宪法35-A规定克什米尔外邦印度人没有在该邦购置土地和永久定居的权利。但是查谟地区一直冲突不断,宪法370赋予该邦的自治权不断被减少。
这虽然是一条临时条款,曾规定只有获得起草邦政府宪法的立法机关批准才可以废除,但该立法机关在1957年就已解散,印度最高法院去年规定宪法第370条将成为印度宪法的永久组成部分。而莫迪政府对于此次修改宪法表示“认为管理执政党的印度总理有权废除此条款”。
莫迪此举是兑现他在大选期间对以印度教占多数的印度大众做出的承诺。莫迪政府一直要求结束查谟和克什米尔邦的“特殊地位”,认为过时的宪法370条妨碍了该邦融入印度其他地区的进程、阻碍了该邦利用外界投资和资源发展经济。
但这也激起了印度议会的抗议,许多法律专家称此举是对宪法的“攻击”。批评家担心政府废除宪法第370条和35-A,是为了给予克什米尔外邦的印度人在克区购置土地并永久定居的权利,从而达到改变印控克什米尔地区人口构成的目的。查谟邦前部长Mehbooba Mufti告诉BBC,“他们只想占领克什米尔的土地,把这个穆斯林占多数的邦变成一个‘穆斯林少数群体’,从而完全剥夺我们的力量。”她认为政府此举“心怀不轨”。
克区现状和紧张局势升级
印控克什米尔地区目前处于禁闭状态。上万印度军队在宣布修宪前就已部署在克什米尔各处,7月30、31日还对尼勒姆河谷平民使用集束炸弹,造成人员伤亡。游客受到恐怖威胁警告后被驱离克什米尔。查谟和克什米尔邦前部长等领导人被软禁。
在查谟和斯利那加克什米尔地区,网络和手机通信已经中断,人们已囤积好数月的粮食,待在家里不敢出门。每条街都驻扎着派遣的准军事部队,几乎所有主路都被封锁,而印度之后还将派遣更多部队。空气中弥漫着恐慌情绪。
印度士兵在Pulwama爆炸事件后检查碎片
巴基斯坦的回应
当日,巴基斯坦外长库雷希就对印度取消查谟和克什米尔邦 “特殊地位”的举动表达了谴责,称此举违反联合国关于克什米尔问题的第47号决议。巴方希望通过对话解决分歧,欢迎第三方介入。
巴基斯坦总理办公室7日发表声明称,将降低与印度外交级别、中断双边贸易,同时针对印度的“单边非法行为”提出一系列反对措施,包括重新审视双边安排、将情况上报给联合国及安理会,以及在8月14日(巴基斯坦独立日)声援克什米尔人民捍卫克区自治权。此外,声明中还指出8月15日(印度独立日)将成为巴基斯坦“黑暗日”。
此举对两国双边贸易的威胁或许微不足道。2018年,印巴双边贸易额累计达到25亿美元,这仅占巴基斯坦贸易总额的3%、印度贸易总额的0.3%。但是在政治和战略上,每一次紧张局势的升级都是严重的。作为降低巴印外交级别的一部分,巴基斯坦还将驱逐印度驻巴基斯坦大使,召回巴基斯坦驻印度大使。
巴基斯坦政府官方推特发文
援引彭博社消息,美国智库威尔逊中心亚洲项目的副会长(deputy director)迈克尔(Michael Kugelman)称,“巴基斯坦此举完全在意料之中。虽然巴方气势汹汹地做出了回应(bluster),但其中并不涉及真正具有报复性的措施。巴方无法改变印方的决定,也不会派遣军队到克什米尔,这么做只是在不冒风险的可控范围内走出惩罚性的几步。”
伦敦国王学院国际关系学教授哈什·潘特(Harsh Pant)表示,“巴基斯坦急于把国际社会拉入这场讨论之中,希望通过进一步加深紧张局势迫使外界做出回应。”
据印度《经济时报》今日报道,目前,伊斯兰堡已经关闭了印度航空公司9条航线中的3条,这是巴基斯坦今年第二次对印度实施航空限制,将影响到每天飞往欧洲、美国和中东等地的约50架次航班,其飞行时间将延长10至15分钟。