来源：中美学者智库
摘要：美国国会众议院财政委员会向国税局下令交出川普的2013-2018一共六年的个人税表以及部分川普控股公司的税表。今天（2019/04/10）是上交期限日。川普的代理幕僚长已经明确表示不会上交。因此国会与川普之间的又一场较量在所难免。本文将通过法律分析和历史角度，和各位读者分享如何解读这又一轮涉及三权分立的较量。
美国国会众议院财政委员会主席（Richard Neal）向国税局（IRS）署长（Charles Rettig）于2019/04/03致函下令在今天2019/04/10交出川普的2013-2018一共六年的个人税表和相关附表和数据明细以及川普的信托和其他七个控股公司或商业实体的相关附表和数据明细。另外还要求IRS回答，川普及其公司在这六个年度的税表是否经过IRS的审计，审计的原因和结果是什么，等等。[1]
国会为什么下令国税局交出川普税表？
美国国会众议院财政委员会在其网页的新闻发布指出：[2]
“确保我们的政府和民选官员的奉公守法是至关重要的。为了保持对民主的信任，我们必须让美国人民确信，他们的政府正如法律所要求的那样正常运作。“
“国会作为三权分立中与总统平等的政府分支，有责任对行政部门和官员进行监督。众议院财政委员会有责任监督联邦税收制度，并确定所有美国人-包括当选为最高职位的人-遵守这些法律。我们也有责任评估国税局在管理和执行税法方面的运作。”
“美国国税局的政策是审计所有现任总统和副总统的纳税申报表，但是这个政策的执行情况和有效性缺乏透明度。本委员会必须代表美国人民检查国税局是否切实遵守该政策，如果是，则必须确保这些审计是否充分和适当地执行的。为了得到公正结论，我们必须获得川普总统的纳税报表，并审查国税局是否履行其职责。本委员会有责任审查是否需要国会采取行动来要求进行此类审计，并监督它们是否正确进行。”
国会的法律依据是什么？
美国联邦税法6103（f）条款毫无疑义地明确规定：“根据众议院财政委员会主席，参议院财政委员会主席或税务联合委员会主席的书面要求，财政部长必须向该委员会呈交任何税务申报表或指定的相关信息。”[3]
（Section6103（f）ofthetaxcode：“UponwrittenrequestfromthechairmanoftheCommitteeonWaysandMeansoftheHouseofRepresentatives，thechairmanoftheCommitteeonFinanceoftheSenate，orthechairmanoftheJointCommitteeonTaxation，theSecretaryshall furnish such committee with any return or return information specified in such request。”）
事实上，根据一份长期的授权令，财政部长不参与纳税人的具体事宜，并已向国税局局长授权如下：“国税局局长应负责国内税收法律的管理和执行。”[4]
（Underalongstandingdelegationorder，thesecretarydoesnotgetinvolvedintaxpayerspecificmattersandhasdelegatedtotheIRScommissionerasfollows：“TheCommissionerofInternalRevenueshallberesponsiblefortheadministrationandenforcementoftheInternalRevenuelaws。”）
因此，现任财政部长根本就不应该涉及当前的川普税表事宜，国税局局长已经获得授权，应该直接向众议院财政委员会述职呈交有关税表，其他人无权干涉，否则就是违法。
为什么会有这一条法律呢？
在1921-1923 沃伦哈丁总统期间（Warren Harding）发生了一起史称 Teapot Dome Scandal的公权谋私丑闻。当时的内政部长AlbertBaconFall将国家海军石油储备地域租赁给了一些私营石油公司，然后接受十万美元（相当于2019年140万美元）的无息贷款以及其他的礼物，总价值四十万美元（相当于2019年567万美元）。
水门事件之前，这是被公认为最严重的美国政坛丑闻。为了防范这类公权谋私的腐败行为，国会通过立法加强对行政官员的监督，包括对他们税表进行检查。[5]
这一条法律以前执行过吗？
这条法律一直没有对在任总统执行过，因为自从尼克松1973年开始，一直到奥巴马，所有的总统和副总统，无论共和党还是民主党，都会循例在4月15日之前公布他们的个人税表。在总统大选年，获得两党提名的候选人也都主动公布个人税表。这是一个两党达成的政治共识和共同遵守的行为守则。
根据《华盛顿邮报》2016/08/11报道，克林顿夫妇从1977年竞选阿肯色州长开始就公布他们每年的个人税表。事实上，每一个需要参议院听证投票通过的联邦政府高级官员和法官，都需要经过一番严格背景审查，包括交出个人税表。[6]
川普拒绝公布税表的说辞
2012/01/18在Fox News的访谈节目中川普就说，共和党候选人罗姆尼应该尽快公布他的个人税表。但是到了2016大选，川普及其团队多次表示愿意公布税表，借口正在被国税局审核之中，等审核结束了就会公布。可是在2016大选之后，川普及其下属再次改口说，我已经获胜了，说明美国公众不在乎我没有公布税表。[7]
事实上，无论是否被国税局审计，都可以公布自己税表。例如，对奥巴马在任总统期间的每年税表，国税局都有审核，但是完全不妨碍奥巴马公布自己的税表。
川普拒绝公布税表的可能原因
那么，为什么川普不愿意公布他的税表呢？川普一直自吹是百亿（$10 BILLION）富翁，他的税表会显示他的资产真实情况，有可能大大缩水。更重要的是，川普的个人和公司税表会显示川普有没有依法纳税，有没有慈善捐献，有没有来自于国外的收入（俗话说“拿人手短”），有没有负债于国外势力（俗话说“出来混迟早是要还的”）等等。[8]
值得思考的是，如果没有任何问题，为什么要想方设法地拖延和拒绝公布，公然违背四十多年的政治共识和公共准则呢？
笔者注意到，川普曾经说如果调查他的财务，就是触犯他的红线。美国历史上最著名的黑帮大佬之一是曾经在芝加哥无恶不作恶贯满盈的Al Capone，而联邦政府就是通过检控他违反税法，最后将他绳之以法的。关于这段历史，有兴趣的读者可以看1987年发行的好莱坞电影《TheUntouchable》。[9]
非常耐人寻味的是，不少的保守派人士也将AlCapone的历史和目前川普面临的情况来比较，指责穆勒调查是采用对待AlCapone的方法来对待川普。[10]而川普本人则在2018/07/17 Fox News采访中说自己竞选团队的首席执行官“PaulManafort是好人，他的遭遇，就如同AlCapone一样。”[11]难怪川普的前私人律师科恩在2019/02/28国会作证，前联邦调查局长科米（共和党）在电视采访里，都描述川普为黑帮大佬。[12，13]
（芝加哥的黑帮大佬Al Capone ）
为什么审计总统税表非常重要
美国是一个法治社会，每个公民的权利和义务同在：既有选举投票的公民权利，也有依法交税的公民义务。一个现代文明社会需要政府开支来维持公共安全和正常运作。如果有一部分人不依法交税，就是对其他依法交税的公民的欺骗，就是犯罪行为。作为一个国家的最高行政长官，更应该以身作则，奉公守法。依法交税是每一个民选官员的最低要求。
或许有人认为，每个人有隐私权，总统也不例外。的确，普通平民有权利保守其个人税表隐私。但是，这条规则不适用于高级公务官员，因为高级公务官员被授予若干权力，就有可能以权谋私；而欠债于国外势力，更会危及国家利益。另外，国会获得相关税表之后，由财政委员会的国会议员及其助理在保密的情况下进行审阅，具体细节不会公布，只会公布检查的结果，因此不存在侵犯隐私问题。
更重要的是，目前国会根据现行法律下令国税局呈交川普的个人和公司税表，如果川普及其下属百般阻挠或者拒绝执行，就是不仅公然违反联邦税法6103（f）条款，而且是妨碍国会执行宪法所赋予的监督权力。
国税局依法向国会呈交川普的个人和公司税表，关系到民选官员是否奉公守法，是否依法纳税，是否里通外国？
如果川普及其下属公然违抗国会的命令，拒绝交出相关税表，就更关系到美国是否还是一个不允许任何人凌驾于法律之上的法治国家？更关系到美国还是不是一个三权分立的宪政国家？
川普的税表，有可能会和穆勒调查报告一样，引发国会和川普又一轮较量，甚至会更加激烈，因为特朗普预感到有可能导致他会沦落到与AlCapone同样的下场。让我们一起拭目以待。
作者：海阔天空， 2019/04/10
参考来源：
http://cdn.cnn.com/cnn/2019/images/04/03/neal.letter.to.rettig.signed.2019.04.03.pdf
https：//waysandmeans.house.gov/media-center/press-releases/neal-statement-requesting-president-trump-s-tax-returns
https：//www.law.cornell.edu/uscode/text/26/6103
http://www.spokesman.com/stories/2019/apr/09/lawrence-h-summers-irs-should-release-trumps-tax-r/
https：//en.wikipedia.org/wiki/Teapot_Dome_scandal
https：//www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2016/08/11/heres-how-long-weve-been-waiting-for-donald-trumps-tax-returns/？utm_term=。a619da57de84
https：//www.foxnews.com/transcript/trump-to-gop-stop-playing-into-president-obamas-hands
https：//thehill.com/blogs/ballot-box/presidential-races/280239-trump-claims-net-worth-of-more-than-10-billion-in-new
https：//en.wikipedia.org/wiki/Al_Capone
https：//www.thedailybeast.com/trumps-defenders-cant-stop-comparing-him-to-al-capone
https：//www.dailykos.com/stories/2018/7/16/1781187/-Trump-s-interview-with-Hannity-Paul-Manafort-is-like-Al-Capone
https：//www.apnews.com/88e83c32a9d54d82abe3ac52bfad22e4
https：//www.thedailybeast.com/comey-called-trump-a-mob-boss-in-interview-report
作者简介：1980年代末移民美国，勤工俭学，MBA毕业之后加入某跨国金融公司，先后在美国，英国，德国，中国，泰国等多国履职，游历超过30个国家。
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