来源/学术plus
作者/学术plus高级评论员 YR
本文梳理了在重重阻力与质疑之下，美国从太空军到太空发展局的步步突破，并详细分析了太空军的关键问题在于其如何组建与整合。文末提出，即使有反对意见，也是为了“帮助”特朗普把这步棋走好，从而最大限度地为增强美国实力、保护美国利益服务。这帮反对者其实是在为特朗普“修正”路线。对此，需有清醒的认识。
面对阻力，有了第三步，第四步还会远吗？！
20亿美元的太空军
1.5万起人事调动
2019年3月12日，五角大楼公布了2020年预算要求。该预算提出在5年中将花费大约20亿美元来打造太空军，并将进行大约1.5万起与太空领域相关的人事调动。
核心行动：太空发展局
整合一切力量
同日，美国代理防长帕特里克·沙纳汉签署备忘录，五角大楼正式设立太空发展局，作为负责研究和工程的美副防长迈克·格里芬管辖之下的一个办公室。尽管沙纳汉和格里芬在太空发展局的组建方案上观点不一，但他们在谈论太空发展局时都表示，太空发展局将是五角大楼在太空领域所采取行动的核心。
沙纳汉在备忘录中写到：“太空发展局将统一并整合美国防部力量，确定、制定及运用创新性解决方案，预先应对未来可能出现的威胁。”沙纳汉曾在2018年10月表示，如果有人想利用太空资产做些事情的话，太空发展局是“所有这些人都会去的地方”，太空发展局将致力于实现太空服务能力在速度和规模上的改善，避免因官僚化的太空采购而影响创新能力的实现。
太昂贵！太官僚！
不过，该设想遭到即将离职的美国空军部长希瑟•威尔逊批评。威尔逊2019年2月称，应当就设立太空发展局的必要性举行公开讨论。2019年3月13日，多名重要参议员就建立太空军的必要性也询问了空军一些高级官员，他们对在今后5年中用20亿美元建立第6军种表示质疑。
美众议院军事委员会主席亚当·史密斯表示，特朗普政府提出的太空军方案不会在其委员会获得通过，因为“它太昂贵，并会制造更多官僚”。史密斯称，他将同来自两党的同事合作，以制定一个在总体上替代特朗普政府建议的方案。
被“太空军”概念蒙蔽了双眼？
美参议院防务拨款小组委员会资深成员、参议员迪克·德宾表示，我们必须扪心自问，我们是不是被太空军的概念蒙蔽了双眼？这会让我们更安全吗？相比建立一支太空军，把20亿美元花在新武器、更好的装备以及培训操作人员上，会不会是比建立一支太空军更好的国防投资呢？我们有责任同军事委员会一道提出这些问题。德宾称，创立太空军只会让五角大楼的官僚体系变得更加臃肿，这项建议必须“接受彻底审查和谨慎评议”。
美参议院防务拨款小组委员会的主席、参议员理查德·谢尔比也表示，他对建立这个总统特朗普支持的新军种的必要性感到怀疑。同其他重要议员一样，谢尔比并未明确表态他是否最终会支持相关建议。
质疑没啥用，该来还得来！
不过，尽管反对意见不绝于耳，美太空发展局还是来了！就像尽管面对不小阻力，美太空司令部来了一样！总之，尽管面对阻力，特朗普政府还是正在一步一步地推进美太空部队独立成军计划向前进行。
也许正是因为2018年3月美国《国家太空战略》已经标榜了“美国第一”的太空野心，因此，无论是科研、商业还是国防，只要对太空发展有利，都是特朗普政府执政的最高优先级。2018年6月，特朗普才会好不犹豫地要求美国防部立即开始筹建太空军。紧接着2018年8月，美副总统兼国家太空委员会主席彭斯即阐述了2020年建成太空军分两个阶段的具体实施计划。
第一阶段：利用现有职权，组建太空军的4个组成部门，即太空司令部、太空作战部队、太空发展局、太空军管理和保障职能部门。
第二阶段：申请国会授权，将这些部门整合成独立太空军。2018年8月，美国防部向彭斯提交的《国防部国家安全太空部门组织管理架构最终报告》确立的美“太空军”建设的目标：保护美国在太空中的重要利益，并确保在太空中不受限制地进入和自由运营的能力；部署支持作战人员的下一代功能设备。9月，美空军部长威尔逊也表示，美空军部已经向国防部提交了一份描述美国未来“天军”职能和结构的文件。
[相关资料请参见]：
《2018太空威胁评估》
特朗普组建“太空军” 加速推进“太空军事化”
美国组建太空部队议案缘何流产？
美智库为制定美国国家太空政策提供建议
[兰德]解放军战略支援部队对中国太空作战的影响
《第二个太空时代的态势升级与威慑》报告
目前看，在美国防部和美空军等经过半年左右时间的“酝酿”之后，美太空军独立组建计划已迈出实质性的三大步，其节奏甚至可用紧锣密鼓来形容。此外，在财政上也做好了配套支持。
2018年12月18日，特朗普签署指令，要求国防部组建直接负责太空作战的一级职能司令部——太空司令部。这标志着美组建太空军迈出了实质性的关键一步。
2019年2月19日，特朗普签署指令，要求国防部创建隶属于空军的太空军队。这标志着太空军组建正式走上轨道。这一全新部队也将是美国72年来首次成立的新军种。太空军尽管目前还隶属于空军管理，但单飞或是迟早的事儿。
2019年3月12日，五角大楼正式设立太空发展局，第二个太空军组成部门成立。这标志着太空军组建迈出第三步。
美2020财年预算提出在5年中将花费大约20亿美元来打造太空军。五角大楼甚至希望斥资0.838亿美元支持太空司令部、0.724亿美元建立太空军总部、1.498亿美元支持太空发展局。可谓“手中有粮、心中不慌”。
太空军的关键是
能不能整合？怎么整合？
至于组建太空军的另两个部分——太空作战部队、太空军管理和保障职能部门，关键是能不能整合和如何整合的问题。相对而言，难度可能较大，特别是太空作战部队的整合难度可能更大。
目前，美国太空作战部队比较分散，分散在各大职能司令部和军种司令部管辖之下。
●以空军原航天司令部下属的第14航空队、第24航空队等为代表的空军太空作战量，主要职能是组织、训练、装备、提供太空和网络空间作战力量。
●以陆军太空与导弹防御司令部第1太空旅为代表的陆军太空作战力量，负责全球打击、太空作战、一体化导弹防御、战略信息战等任务。
●以海军卫星作战中心为代表的海军太空作战力量，主要负责海军C4ISR与监视系统等。
●网络司令部、战略司令部下属的负责情报监视和侦察、一体化导弹防御和全球打击的联合职能部队司令部等也均可参与太空作战。
其中，美空军是目前美国负责太空作战力量、设施和职能的主要军种。美空军太空司令部组建于1982年，职责是为太空飞行、导航、卫星通信、导弹预警和空间控制等提供“太空能力”。空军太空司令部在美国各地的空军基地有设施和部队，目前总的雇员人数超过3.6万人，主导着美国主要的航天军事项目，如全球定位系统卫星网络和X-37B等太空飞行项目。
当前，各太空作战力量也都在“念念不忘”地扩大自己能力。在这种情况下，欲把这些力量捏合到一块儿实属不易。预计后续在太空军其它部门成立后，各太空作战力量有可能在任务牵引等情况下自然而然地进行整合，时间相对也会很长。
相对组建太空作战部队而言，组建太空军管理和保障职能部门相对会容易一些。国防部在2020财年预算中将向国会提交相关的立法提案。可见，这一部门随太空发展局之后可能会较早组建。
看似反对，实则不然
至于组建太空军的第二个阶段申请国会授权，别看反对意见挺多，但想必也不会有那么复杂。因为坚持“美国优先”的原则已经深入其骨髓，在太空中形成“美国第一”绝对优势，保持其所谓的自由与优先的权利，对很多美国政客都有很大的吸引力。
因此，即使有反对意见，那也是为了“帮助”特朗普把这步棋走好，从而最大限度地为增强美国实力、保护美国利益服务。就像目前给出的太空军隶属空军部的方案而非直接独立成军一样。可见，有一帮反对者其实是在为特朗普“修正”路线。对此，需有清醒的认识。
总之，面对阻力，美太空发展局还是来了！今后，美太空军管理和保障职能部门也会来，太空作战部队也会来……对此，只有做好充分地准备，方能防患于未然，实现太空和平与世界和平。
（全文完）
作者专栏
YR，学术plus高级评论员，专注研究新型领域安全战略与国际军事战略
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