来源：学术plus
当地时间2019年3月11日，美国国防部公布2020财年国防预算。2020财年研发预算创历史新高，总额达1040亿美元，比2019财年高90亿美元，将增加航天及高超声速武器的经费。而美国空军2020财年预算中预计为航天项目申请138亿美元的经费，比2019财年多20亿美元。这都强有力地表明，美国国防部正在落实《国家安全战略》、《国防战略》等顶层文件。其中，增强太空能力是美国国家安全战略的核心内容之一。
知己知彼，百战不殆。本文重点从回顾上述美国特朗普政府战略文件中有关太空方面论述入手，结合美国太空力量发展最新趋势，希望能洞悉美国太空能力发展的战略目标以及美国用战略来指导实践的一些经验做法，旨在知己知彼、借以鉴之、取长补短。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
认清美国太空能力发展的战略目标
作者：学术plus高级评论员 YR
划重点
重点1：美国《国家安全战略》——美国国家安全下步努力的方向与方法
引言部分提纲挈领，包括三个方面的内容。首先，一语道破美国国家安全战略坚持“美国优先”这一核心观点，之后“坦承”当今世界充满竞争，并提出了如何来适应这一充满竞争的世界。——主见鲜明，且认清了形势并勇于适应形势。
坚持“美国优先”
强调“美国优先”的国家安全战略，是美国政府的职责，也是美国维持在全球领导地位的基础，是由美国人的价值观、对美国利益准确判断以及应对美国面临的重重挑战的决心而决定的。——明明是把冷战思维、霸权思维、零和思维说的“冠冕堂皇”。
充满竞争的世界
当今世界，美国在政治、经济与军事方面都面临越来越大的竞争。在此背景下，美国的主要任务就是要确保美国持续的军事优势，并结合国家其他力量要素，随时准备应对美国可能遭到的复杂挑战。现代信息环境下的对抗，更加深了政治、经济与军事领域的竞争。数据就像能源一样，将决定美国的经济前景以及未来美国在世界上的战略位势。可以说，运用数据的能力，对美国经济增长、压制敌意识形态以及建设世界上最强大军队十分重要。竞争并不总是意味着敌对，同时也不必然地导致冲突。塑造一个充满竞争力的美国，是预防冲突的最好方法。——这倒是讲了一些实话。
适应充满竞争的世界
要充分发挥美国人们的聪明才智、维持并进一步增强美国在政治、经济、军事与技术领域的优势，必须适应这个充满竞争的世界，保护四项最重要的国家利益：
第一，保护美国人民、美国本土以及美国人民的生活方式。要加紧建设多层次导弹防御系统，保护免遭敌导弹攻击。——理由似乎很充分？！
第二，促进美国繁荣。必须保持在科学技术方面的世界领导力。——科技“领导”？！
第三，以实力促和平。要重建强大军队，威慑敌人，并在必要的情况下击败与打赢敌人。综合运用国家的所有力量工具，确保世界上任何地区不被某一地区强国所主导。——当世界警察好。要加强美国的能力（包括在太空、网络空间方面的能力），特别是大力强化以前所忽略的一些能力。——此地无银三百两。
第四，增强美国在全世界的影响力。一个支持美国利益、反映美国价值观的世界，可以使美国更加安全、更加繁荣。——一番世界“老大”的感觉。
可以看出，“美国优先”战略下的四项最重要国家利益确实是处处体现“美国优先”战略，但可能只有美国人读了会觉得很爽。下面来看一下在“美国优先”战略指导下，美国《国家安全战略》是如何为太空能力建设进行战略设计的。相关内容如下：
重点2：《国家安全战略》中的“太空能力”建设
加强导弹防御
部署多层次导弹防御系统，以保卫美国本土免遭来自其他国家的导弹威胁。该系统要拥有在敌导弹发射之前予以摧毁的能力。——要求更高。
重建一支全谱作战军队
开发新型作战概念和相应的能力，锤炼在不能取得绝对主导权的空中、海上、陆地、太空与网络空等各域作战的能力，同时要做好在常规军队冲突门槛以下行动的准备。——野心更大。
提升能力
鉴于地缘政治环境表现出来的新特征，美国必须重建重要能力，以应对面临的种种挑战。其中，太空是排在军力、核力量之后，网络空间、情报之前的一个重要领域。——重建能力，太空是重点。
美国必须维持在太空自由行动的领导地位——必须体现“美国优先”战略指导。讲起道理来头头是道：通信网络、金融网络、军事系统、情报系统、天气监测、导航等领域，都依赖于太空资产和太空能力。
然而，随着美国对太空依赖性的增强，其他国家也逐渐拥有基于太空的系统与信息。某些国家和企业可以越来越低的成本，将卫星发射到太空。如果将图像数据、通信数据与地理位置服务等功能整合起来，这些国家和企业便可以获得以前无法得到的信息。这必将对美国的军事行动及打赢未来冲突的能力产生很大影响。
当前，为支持本国的战略军事行动，许多国家购买了卫星。还有一些国家认为攻击敌卫星资产可以获得相对于强大敌人的非对称优势，因而开始谋求与研发反卫星武器。对此，美国始终认为，确保在太空领域的行动自由对维护美国利益至关重要。任何干扰或攻击美国太空系统重要构成部分的行为，都会直接影响美国的重要利益，都应得到惩罚。为此，明确了以下优先事项：
◆将太空作为优势领域加以发展。美国国家太空委员会要对美国长远太空发展目标进行审查，开发将所有太空系统构成部分集成在一起的战略，支持太空技术创新，维持美国在太空领域的领导地位。
◆促进太空商业。为增强国际竞争力，美国政府要简化商业太空活动管理规定。一方面，美国政府要与美国商业太空公司合作，努力提高本国太空体系的弹性；另一方面，要根据需要将地方企业纳入国家安全保护对象的范畴。
◆维持在太空开发方面的领导地位。为促进人类对太阳系的开发并为地球谋求新的机遇，要加强政府与有关地方企业之间的伙伴关系，加强美国与盟友、伙伴国家之间的协作。
确保全球公域自由出入
美国要在国际法框架内，为塑造与管理全球公域包括太空、网络空间、空中和海上等提供领导力和技术。美国支持在国际法框架内和平解决争端，但还要运用所有可能的力量手段保卫美国利益，确保全球公域保持自由。——充分利用规则优势。
因地施策，开发地区战略
美国要根据不同地区的情况，因地施策，保护国家利益。要根据威胁的性质、竞争的激烈程度、预期机遇以及当地所有政治的、经济的、社会的与历史的情况，开发地区战略。例如，要与日本、韩国合作发展导弹防御系统，增强区域反导能力。——灵活务实策略。
[相关资料请参见]：
《2018太空威胁评估》
特朗普组建“太空军” 加速推进“太空军事化”
美国组建太空部队议案缘何流产？
美智库为制定美国国家太空政策提供建议
[兰德]解放军战略支援部队对中国太空作战的影响
《第二个太空时代的态势升级与威慑》报告
重点3：美国《国防战略概要》——美国国防力量建设方向
与《国家安全战略》一脉相承，首先一语道破“国家间的战略竞争现在是美国国家安全的首要问题”，提出在日益复杂的安全环境下，美军决不能自满，必须做出艰难的抉择，确定部署一支杀伤力强、富有弹性、适应性强的联合部队应优先发展的领域。再次重申“美国在空中、地面、海洋、太空和网络空间等每一个领域都面临竞争”。
美国面对的是比以往更加致命、破坏力更强的战场。这一战场跨越了多个领域，而且战斗实施与演变的速度也越来越快。直言不讳地指出“与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要优先事项”。其中一个目标是“确保公域的开放与自由”，或许美国的意思是“走别人的路、让别人无处可走”。强调“长期的战略竞争要求美国国家力量的外交、信息、经济、财政、情报、执法及军事等多种要素的有机融合”。
关键核心能力现代化
为了跟上竞争者和对手的能力，必须通过持续可预测的预算来加大对于现代化核心能力的投资。——增加投资是第一位的，2020财年预算案已落实。
太空和网络空间战争
将把资金优先用于恢复重建和确保太空任务执行能力的项目上，同时也将投资于网络防御、可恢复能力以及进一步深化网络空间能力与大规模军事行动的融合。——太空是重点，需要增加投资，2020财年预算案已落实。
导弹防御
将集中投资发展分层导弹防御和对来袭导弹的摧毁能力，以应对战区弹道导弹威胁。——重点预防高超声速导弹武器，2020财年预算案已落实。
发展灵活致命和富有弹性的力量态势和力量运用
力量态势和力量运用必须能适应由不断变化的全球战略环境所产生的不确定性。其中，“全球作战模式”是指如何部署和运用联合部队来获取竞争优势和完成战时任务。其基本能力包括：核能力、网络作战能力、太空作战能力、C4ISR、战略机动能力和应对大规模杀伤性武器扩散能力。——离不开太空能力的支持。
敲黑板
至此，可以看出，美国国家安全战略以及国防战略等文件已经非常明确地体现了以下观点：
1。“美国优先”、“美国优先”、“美国优先”，重要的事情说三遍！当然在太空领域也不例外：太空能力发展一要实现美国太空本身优先，二要支撑美军优先，三要支撑美国国家安全优先。
2。 美国国家安全的首要问题是国家间的战略竞争。与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要优先事项。首要、首要、首要，中国和俄罗斯成了首要！兵来将挡，水来土掩。面对美国“明目张胆”的战略竞争，想必中国和俄罗斯已经做好了战略准备。
3。 面对竞争对手，太空、导弹防御成了美国国家安全和国防的重点！重点已明确，道路在前方。这就看谁快了，越早形成能力的一方，越能占据战略主动地位。
4。 对于太空，强调恢复重建和确保太空任务执行能力、太空作战能力。美太空军正在按计划发展，其中，不得不承认美国的危机意识很强，即使太空能力优势明显，也在考虑增强受到攻击后怎么来恢复重建等方面的能力。这也说明，复杂的太空系统绝不是铜墙铁壁，总有可能被致失效的风险，是需要考虑的时候了。
5。 美国强调恢复重建和确保太空任务执行能力、太空作战能力，其实是在攻防两端同时发力。对于导弹防御，也许是面临高超声速导弹武器的压力。美国也正加大高超声速导弹武器研发与防御高超声速武器能力建设，双管齐下。
此外，有三点也许值得琢磨：
一是在两份战略文件中多次强调“综合运用国家的所有力量工具”。日前委内瑞拉发生的电能战以及对中国的贸易战……二是提出灵活致命和富有弹性的力量态势和力量运用。灵活致命、富有弹性——高，实在是高！三是美国常把战略文件公示于众，是否会起到凝聚美国及盟友人心而威慑欺骗对手的作用，是利大于弊、还是弊大于利，值得探讨……
（全文完）
作者专栏
YR，学术plus高级评论员，专注研究新型领域安全战略与国际军事战略
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