文章来源：中美友好互信合作计划
文/丁晨昀
2月27日到28日，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在越南河内进行了备受关注的第二次美朝峰会。然而，双方的会谈在28日突然生变，午餐会和联合宣言签约仪式被取消，谈判提前结束，第二次“特金会”以令人意外的方式无果而终。
美朝双方对此如何表态？为什么第一次美朝峰会后无核化谈判仍频频陷入僵局？半岛无核化进程未来走向如何？本文通过综合美国和国际重要媒体的报道和评论，梳理了本次“特金会”的前因后果和对于未来朝美关系可能的影响。
01
因对朝制裁问题未达成协议，第二次“特金会”无果而终
2月27日至28日在越南河内举行的第二次朝美领导人会晤，但谈判在第二天突然破裂，双方未达成任何协议。27日晚，两国领导人按照原计划在索菲特传奇大都会酒店举行见面会，随后进行了一对一会晤并和两国高官一起共进晚餐。但28日中午，两国领导人并未按计划进行工作午餐会，并将原定于下午4点举行的闭幕新闻发布会被提前到2点。
对于双方未能达成协议的原因，美朝双方众说纷纭。特朗普下午在峰会后解释说朝鲜方面要求以关停部分核设施换取解除所有制裁，但在午夜朝鲜突然在河内召开新闻发布会驳斥了这一说法。朝鲜外长李勇浩表示朝鲜寻求解除的是妨碍平民经济和民生实施的部分制裁，如美国同意解除部分制裁，朝鲜愿意在美国专家在场的情况下永久拆除宁边的钚和铀加工设施，但是美国要求在此之外再“采取一项措施”。
此前《韩国中央日报》援引消息人士称，美朝两国拟在共同宣言文本中加入“两国重新确认新加坡第一次首脑峰会上确认的无核化意志”、“朝鲜立即着手废弃丰溪里核试验场、东仓里导弹发射场和宁边核设施的检查程序，美国采取相应措施，实施重启金刚山旅游等可行方案”、“双方决定组建工作协商体，协议具体方案，以早日落实此次达成协议的措施”。
相比于第一次峰会重在表态和接触，第二次美朝峰会则是触及无核化进程，解除制裁，终战宣言及两国关系正常化等关键性问题。虽然在会谈前和会谈中，特朗普已经一再降低外界对于峰会成果的期待，表示“不急于与朝鲜达成协议”，“涉及无核化的会谈不应该操之过急”，“只要朝鲜不再进行核试验和洲际弹道导弹试验，就很高兴了”，外界也普遍认为在现有条件下美朝能达成“大交易”的可能性不大，但在没有达成任何协议的情况下提早结束谈判的局面还是有些出人意料。
特朗普表示，“我们原本准备好了要签署的文件，但不太合适”，但特朗普同时强调这场峰会是“富有成效”的，并且会谈气氛是友好的。
02
美国国内政治压力巨大，美朝僵局难突破
去年6月被称为“世纪会谈”的第一次“特金会”，在特朗普执政后一度格外紧张的美朝对峙中，无疑有着很强的象征性意义，但会晤成果中模糊不清，缺乏具体“路线图”的原则性表态并未给接下来朝美无核化谈判的推进落实带来积极的影响，双方的分歧依旧明显，关系不时反复。
特朗普和金正恩的诉求始终是明确，朝鲜要求解除惩罚性的国际制裁，而美国要求全面而明确的无核化，关键在于朝鲜能够接受怎样的无核化进程和目标，美国能否接受分阶段的无核化步骤并愿意为此做出多大的让步，以及双方的互动应当采取怎样的顺序。
特朗普在谈判中可以选择的政策工具包括提供更多双边援助和多边援助，互派联络官员设办事处或签署《终战宣言》等“建立新关系”的外交政策选项，解除制裁或放松部分制裁，暂停军演以及削减在朝鲜半岛附近的军事存在。
其中暂停美韩军演在第一次会晤之后已经部分施行，关于解除制裁的问题国会民主党已经明确强硬表态除非能够确认一条明确清晰的去核道路，否则绝不同意解除制裁。而终战协定的签署则将直接影响美国在朝鲜半岛附近驻军的合法性和美韩军事同盟的稳定。
特朗普面对的国内压力限制了其策略选择的空间。虽然特朗普始终将第一次“金特会”和朝鲜半岛局势缓和视为目前任内最大外交成就，但美国国内的鹰派显然对此并不买账。
美国国内政界一方面质疑特朗普在新加坡预先做出巨大让步却没有获得成比例的回报，丧失谈判主导权。美国之音援引保守派智库传统基金会专家詹姆斯·杰伊·卡拉法诺的评论称，“如果总统做出实质性的让步，他会遭到两党的重批”。
另一方面，横亘在美朝之间的还有两国多年积累的对彼此的不信任感。
虽然自新加坡美朝峰会之后，朝鲜宣布废除丰溪里核试验场，拆除西海卫星发射场，没有进行任何核试验和洲际弹道导弹试验，但美国国内对于朝鲜是否真的兑现承诺和金正恩的弃核决心充满质疑的声音。
在此次特金会前夕美国众议院外交委员会听证会上，亚太小组委员会主席舍尔曼表示“事实上，朝鲜仍在扩充核武库，自去年6月新加坡峰会后至今可能增加了多达8颗导弹”。
中期选举将至，特朗普在面对“通俄门”调查，边境墙，尚未解决的中美贸易争端等棘手问题的情况下，坚持立场无果而终可能比一个只能换来空泛承诺的让步或者一个没有重大突破的协议更能平息部分谈判后口诛笔伐。
事实也的确如此，据美国之音报道，对于河内首脑峰会的结果，两党议员基本支持特朗普坚持原则，退出会谈。
03
立场冲突凸显，半岛无核化进程困难重重
朝鲜外长李勇浩在午夜的记者发布会上表示，“尽管美国提议在未来再次进行谈判，但我们的立场永远不会改变”。
虽然朝鲜急需解除国际制裁以创造有利于集中建设经济的外部环境，但目前来看但美朝双方在“无核化”的基本立场上依然存在难以调和的冲突。
《纽约时报》评论认为美朝双方尚未就“朝鲜半岛完全无核化”所包含的内容达成一致，美国要求看到朝鲜以“全面，可核查和不可逆转的方式放弃所有核武器和现有核导计划”，而朝鲜则表示除非美国将驻军和其他具有核能力的军事资产撤离朝鲜半岛，否则朝鲜不会放弃核威慑力量。
美国关注的“可核查的”去核进程的首要前提就是要求朝鲜公布其全部“核武器库”和其他细节，并允许国际专家进入并持续监测和核查。
而朝鲜对此显然无法接受，从此次会谈来看，朝鲜目前可接受的下一个去核步骤仅是永久拆除宁边核设施。朝鲜外长李勇浩表示：“根据两国当前的信任水平，这是我们能够采取的最大的无核化举措”。
关键问题可能在于未来特朗普和美国国内是否愿意为朝鲜目前所展现的无核化努力而相应地放松制裁。
路透社将特朗普在越南会晤前夕的表态“我愿意解除对朝制裁，不过在此之前，朝鲜必须做出些有意义的事情”解读为可能考虑在朝鲜全面弃核之前考虑放松制裁。
此外，有分析认为“南北经济合作”是美朝无核化僵局下可用的一张软牌。虽然韩朝恢复开城工业园和金刚山旅游项目，举行东西海岸线铁路开工仪式等重建经济联系的举措一度惹恼美国，美国一再警告这些项目受到安理会制裁条款的制约，但在去年年底韩美涉朝工作组会议后，美国朝鲜政策特别代表比根宣布，朝韩跨境铁路和公路对接项目豁免制裁，未来“南北经济合作”可能继续在无核化僵局中不断注入新的活力。
《华尔街时报》评论提醒在韩国国内保守力量不断加强，作为牵线人的文在寅政府可能转而退守，同时美韩在军事联盟的问题上也发生了摩擦。
本文作者系新浪国际旗下“地球日报”自媒体联盟成员，授权稿件，转载需获原作者许可。文章言论不代表新浪观点。
