来源“伊朗事务研究动态
2019年2月25日晚，伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫在社交媒体上发布了一张配有文字的图片，该内容显示，扎里夫宣布辞去伊朗外长职务。
‘在圣洁的法蒂玛·扎赫拉诞辰纪念日之际，向母亲和妇女致以衷心的祝愿，愿安拉赐福与她们。我非常感谢在过去67个月的时间里，亲爱、勇敢的伊朗人民和政府同仁的宽容大度。我诚恳地为自己无法继续效力和任职期间所有的不足表示抱歉。祝愿你们幸福、荣耀！’
扎里夫辞职声明 / 图源：伊朗外长扎里夫社交媒体
2月26日，伊朗外交部代理发言人赛义德·阿巴斯·穆萨维（Seyyed Abbas Mousavi）向伊朗伊斯兰共和国通讯社，证实了这一消息的原创性以及外长宣布辞职的消息。伊朗驻联合国代表团发言人阿里雷扎·米尔优素福（Alireza Miryousefi）也证实，扎里夫已经递交了辞呈。
特殊的‘辞职方式’
对于伊朗官员而言，通过社交媒体平台发表辞职声明的做法，实属‘不寻常’‘非常规’和‘史无前例’的举动。
伊朗裔美国人全国理事会（NIAC）助理研究员希纳·图西（Sina Toossi）在社交媒体上发表看法，扎里夫的这一辞职声明‘惊人且奇特’，‘使用未经审查的大众社交媒体平台，可能是有意让新闻直接面向公众’。
大西洋理事会伊朗未来倡议的主任巴尔巴拉·斯拉文（Barbara Slavin）表示，扎里夫的辞职声明‘是用波斯语发布在社交媒体Ins上的，很多伊朗人使用这一平台。如果他想获得伊朗公众的意见，这是一个非常行之有效的办法’。
扎里夫背负的巨大压力
扎里夫在声明中并为说明辞职的具体原因。华盛顿阿拉伯中心研究员乔·马卡龙表示，‘我们虽然不知道辞职的全部原因，但它似乎反映出，德黑兰围绕伊朗政权面临的外交政策挑战展开的激烈辩论’。
现在推断扎里夫辞职的原因可能为时过早，依据伊朗特殊的国情，也许辞职的真正原因永远不会为人所知。
但是，探究扎里夫目前所面临的巨大压力：伊核协议破裂、美国新制裁实施、伊朗对双重国籍人士的逮捕和监禁，以及在遵守金融行动特别工作组（FATF）规定方面悬而未决的议案，将有效地帮助理解这一事件。
（一）核协议破裂与新制裁的打击
图源：rajabicatoon
2015年签署的‘伊核协议’，可被视作扎里夫担任伊朗外长期间‘里程碑式’的成就。但自那时起，扎里夫开始成为议会和媒体强硬派抨击的目标。他们认为，扎里夫在与美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国的谈判中做出了太多的让步，从而促成了这项名为《联合全面行动纲领》的‘糟糕协议’。
在2018年12月举行的多哈论坛上，扎里夫开玩笑地说，‘在两年半的直接谈判中，他和美国国务卿约翰·克里待在一起的时间比和妻子在一起的时间还多’。然而，当伊核协议未带来足够的经济效益、并随着美国单方面公开退出该协议后，扎里夫开始成为国内强硬派攻击的对象，承受了沉重的打击。
（二）议案受阻，内部分歧明显
扎里夫发布辞职声明之际，伊朗国内正在就提高伊朗银行业透明度、并使之符合全球标准的法案进行激烈地争论。国内强硬派反对其中的两项法案，并威胁要弹劾扎里夫，因为他将银行改革的反对者与腐败联系起来。2月24日，伊朗最高领袖哈梅内伊在针对学生的演讲中，警告政府官员之间不要发生争执。‘我建议所有行政官员，远离沮丧、疲倦、急躁、绝望，明白他们的工作在向前推进，他们推动了革命’。
一名抗议者手持标语牌，上面写着‘我反对可耻的FATF法案’/ 图源：PressTV
鲁哈尼政府提出的满足国际政府间反洗钱和反恐怖主义融资机构‘金融行动特别工作组’（FATF）标准的四项法案中，关于改革‘伊朗反洗钱’（AML）和加入‘联合国打击恐怖主义融资公约’（TF）的法案已经获得批准，但‘巴勒莫公约’等法案均被宪法监护委员会否决。当前该法案已提交给伊朗确定国家利益委员会进行裁决，该机构是伊朗国家最高仲裁机构，负责解决议会和宪法监护委员会之间的争端。但由于主要成员缺席投票，该法案的最终裁决被推迟了3次。
2月24日，扎里夫呼吁基于‘事实’的基础上对剩余法案做出最终裁决。根据FATF的声明，如果至2019年6月，伊朗‘没有制定符合FATF标准的剩余立法，那么FATF将要求加强对伊朗金融机构、银行业的监管审查’。如果伊朗继续被视为‘高风险’国家，全球金融机构可能会限制与伊朗银行的交易。
遵守FATF规定的法案，对于确保伊朗继续与国际银行体系保持接轨至关重要。若扎里夫辞职变为既定事实，那么在可预见的未来，伊朗与世界接触的这一关键障碍仍将继续存在。
未来的两种可能性猜想
伊朗总统办公室主任穆罕默德·瓦伊兹（Mahmoud Vaezi）发表讲话，强烈否定‘政府已接受扎里夫辞职’的不属实报道。
目前，扎里夫最终是否会辞职还未正式敲定，还必须得到鲁哈尼总统的批准。伊朗半官方塔斯尼姆通讯社表示，‘一些消息来源已证实扎里夫辞职，但目前尚不清楚伊朗总统哈桑鲁哈尼是否会接受’。
伊朗议会国家安全和外交政策委员会主席法拉哈特皮什（Heshmatollah Falahatpisheh）在接受迈赫尔通讯社的采访时说道，‘伊朗外长扎里夫过去曾多次递交辞呈’‘这一次公开的辞职声明，表明他希望总统能够接受’。今天，该委员会将举行特别会议，讨论扎里夫的辞职问题。
Heshmatollah Falahatpisheh / 图源：Mehr News Agency
扎里夫可能是‘战略克制’最坚定的支持者，他一直强调避免任何对国际社会的过激反应与行动。若扎里夫的辞职变为现实，这将无疑是对鲁哈尼政府的沉重打击。也将进一步表明，改革派在国内权力政治斗争中的落败，以及伊朗政治风向或将转向主张退出‘伊核协议’的强硬派。有观察家表示，扎里夫的辞职声明，也有可能‘代表伊朗向国际社会发出警告，意在强调对话的窗口已经关闭，伊朗的耐心已经结束’，可能将会是伊核协议无法延续的一个迹象。
扎里夫的辞职声明在社交网站上引起了公众的强烈反响。若鲁哈尼总统拒绝批准辞呈或扎里夫迫于压力改变决定，那么他可能会带着更大的合法性和决策权强势回归到核心决策层。希纳·图西表示，‘这可能是一场精心策划的闹剧……如果鲁哈尼不接受他的辞职，如果他真的不辞职，他可能重新掌权’。这将是国内权力平衡的重要转变，将朝着‘扎里夫所代表的温和、务实、改革，尤其是在外交政策上的重大转变’。
人物简介
图源：Tasnim News Agency
穆罕默德·贾瓦德·扎里夫（Mohammad Javad Zarif），现任伊朗外交部长。出生于1960年，毕业于美国丹佛大学，获得博士学位，主修国际法专业。上世纪80年代，进入伊朗常驻联合国代表团工作，积累了丰富的外交经验和宽广的人脉。2013年，出任伊朗外长，一直致力于改善伊朗和西方国家、尤其是与美国之间的关系。他的里程碑式的成就，当属2015年达成《联合全面行动纲领》（JCPOA，‘伊核协议’）。扎里夫的外交风采获得很多赞誉，在近期伊朗代表团访华期间，中国外交部长王毅曾对扎里夫说道，‘我在电视上看到您在慕尼黑安全会议上明确、强有力地捍卫伊朗权利的外交表现。我想数亿中国观众也看到了您的风采，您现在是个名人了！’
参考文献：
جزییات تازه از ماجرای استعفای ظریف， ایران، ۷ اسفند ۱۳۹۷
همه آنچه درباره استعفای ظریف باید بدانید/ آیا رئیس جمهور با استعفای ظریف موافقت خواهد کرد؟، مشرق، ۷ اسفند ۱۳۹۷
“Iranian FM Zarif Steps Down，” Islamic Republic News Agency， February 26， 2019。
“Iran’s President’s Office Rejects Reports on Accepting Zarif Resignation，” Islamic Republic News Agency， February 26， 2019。
“Zarif had Handed in Resignation ‘Many Times’： Senior MP，” Mehr News Agency， February 26， 2019。
“Iran’s Foreign Minister Announces Resignation，” Iran Daily， February 26， 2019。
Marco Carnelos， “Javad Zarif： A Casualty of Internal Power Struggles and Trump’s anti-Iran Policies？” Middle East Eye， February 25， 2019。
“Iran Foreign Minister Javad Zarif Submits His Resignation，” Middle East Eye， February 25， 2019。
“Zarif Resignation May Bolster Iran’s Hardliners and Trump’s Hawkish Policies，” National Iranian American Council， February 25， 2019。
“FATF Extends Suspension of Iran Countermeasures Until June，” Financial Tribune， February 22， 2019。
“Financial Watchdog Extends Deadline for Iran to Pass Banking Reform Laws，” National Iranian American Council， February 22， 2019。
作者 |卡尔史劳斯
编辑 | 鱼大王
伊朗事务研究动态
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