来源：加拿大和美国必读
对“建墙经费”不依不饶的美国总统特朗普，又开始有预兆地突然行动了。
美东时间2月14日，白宫发言人表示，特朗普总统将签署一项拨款法案，以避免联邦政府再次关门，但他还计划宣布美国进入国家紧急状态，为美、墨边境墙继续筹措资金。
这项法案就是《边境安全拨款法案》。这是为避免联邦政府再度部分停摆，在短暂回复政府“营业”后，国会两党议员通过近三周的谈判，达成的边境安全拨款协议。除了边境墙，这项预算协议还将为不久前刚刚经历停摆的美国司法部、商务部、国务院、农业部、美国国税局和其他部门提供约3000亿美元资金，法案预算覆盖大约80万名联邦政府工作人员，效力将维持到今年9月30日。
14日下午，参议院以83票对16票通过了这项拨款法案。在众议院，这项议案以300票对128票获得通过——100多名共和党人投了反对票。当时国会预计，总统特朗普将在2月15日（周五）结束前签署该法案并发表声明。
白宫发言人桑德斯推特截图
但是，《边境安全拨款法案》只包括13.75亿美元修墙资金，甚至少于去年12月政府停摆前民主党让步协商的最高16亿美元。而且新预算案规定，只能在3000英里美墨边境中的55英里特定地区修墙，且不能是混凝土墙，只能是铁栅栏等现有形式的隔离设施。与此前特朗普向国会争取的提案，要建造两百多英里长的边境墙，经费约57亿美元相比，相去甚远。
美国当地时间2月15日上午11点，特朗普在白宫宣布全国进入国家紧急状态，同时政府将投入80亿美元在美国南部边境建造隔离墙。就这样，特朗普打算绕过国会，以最后的杀手锏拿到建墙资金。
什么是国家紧急状态？
国家紧急状态，通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。
特朗普不是第一个这么做的美国总统。1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。
这项法案通过后，自1976年以来，美国总统宣布了近60起国家紧急状态。多位州长也曾宣布边境地区紧急状态。美国前总统小布什和奥巴马都曾指派军队协助国土安全部，保卫和治理南部边境地区，他们根据“紧急状态”条款，先后冻结了涉及叙利亚、乌克兰、也门等国争端的特定人群的在美资产。
在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力 ，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。
部分国家紧急状态，节选自CRS
特朗普在任期间曾宣布过三次国家紧急状态，一次是针对缅甸罗兴亚危机，一次是针对干预大选的行为，还有一次是针对尼加拉瓜总统。但之前的这三次”操作“，都属于常规声明，这一次，特朗普却要绕过国会，直接使用军费修墙，情况相当不同。
白宫管理和预算办公室主任穆尔瓦尼（Mick Mulvaney）称，在总统特朗普宣布进入国家紧急状态后，美国政府将从财政部转移6亿美元资金，从国防部转移61亿美元资金，用于建造边界隔离墙。
其中，来自国防部的61亿美元资金，包括从反毒品预算中拨出的25亿美元资金以及从军事建设预算中拨出的36亿美元资金。因此，如果一切顺利，加上法案里的13.75亿美元，特朗普一共可获得超过80亿美元的建墙经费。
美墨边境围墙
针对特朗普威胁宣布国家紧急状态以落实边境墙建设资金，CNN等美媒报道称，虽然对国家紧急状态下总统拥有的法定紧急权力有明确规定，但要实施某项权力，要看总统援引具体哪一项法定紧急权力，以及援引该法定紧急权力在法理上能否说得通。此外，若参众两院通过联合决议，国会有权否决总统使用其法定紧急权力。
即便真的进入国家紧急状态，要成功“修墙”，总统特朗普可能还需要证明为此事动用军队的合理性。同时特朗普还要面对很可能一直上诉到最高法院的漫长法律诉讼。
就像特朗普15日在白宫发布声明时承认的，他预计自己签发的“国家紧急状态”声明，将在法庭上受到质疑。但他拒绝评论那些认为他正在开创一个不好的先例的看法，并且坚持认为自己处于坚定的法律基础上。
特朗普还预计，“紧急状态”声明最终会在联邦最高法院审理。他说，“我们将遭遇国家紧急状态，然后我们将被起诉，他们将在第9巡回法院起诉我们，即使它不应该在那里，我们可能会得到一个糟糕的裁决，然后我们最终将进入最高法院，希望我们能得到公平的判决，我们将在最高法院获胜”。
对次，前美国总统克林顿的首席法律顾问科林顿（Billter Clinton）认为：虽然这项诉讼可以在几个月内就到达最高院，但是最高院的所有人都会对目前的情况表示非常的困扰。他认为正常情况下，在2020年6月之前是不会有结果的。而那时，判决结果将很可能打乱特朗普的竞选连任计划。
两党均有激烈反对
对于为什么宣布进入国家紧急状态，特朗普总统星期五在白宫玫瑰园发表了主题是“在南部边境的国家安全和人道危机”讲话。
特朗普说：“我们想拥有一个安全的国家，我竞选时，选用了一个简单的竞选口号——‘让美国再次强大’，如果毒品通过边境涌入我们的国家，如果有人口贩运分子跨越边界涌入我们的国家，我们的边界地区没有任何保护措施，没有隔离设施，这很难让美国再次强大。”基本上这些论点是他已经在2月5日的国情咨文演讲，和1月8日的首次电视演讲中反复论述的“老生常谈”。
特朗普公开宣告进入紧急状态后，美国国内民主党和共和党立法者中，都有人提出批评，他们表达了对特朗普推进国家紧急状态的计划的担忧。
民主党人及批评总统移民政策的人士表示，鉴于特朗普上台两年来边境局势似乎基本未出现变化，特朗普宣布边境出现危机是违宪的。
至少一个自由派非营利组织，即名为“公众公民”（Public Citizen）的智库，已经宣布，将通过诉讼挑战特朗普预计将采取的行动，并称特朗普此举是“绕过法律程序的违宪企图”。他们称，“如果唐纳德•特朗普总统不顾国会的明确反对，为给涉嫌种族主义、没有必要的边境墙筹集资金而宣布进入国家紧急状态，这将构成严重的权力滥用”。
众议院议长、民主党人南希•佩洛西（Nancy Pelosi）表示，她也“可能”考虑对该紧急状态声明提出法律质疑。她说：“我们（民主党）正在检视我们的应对选择。”她同时表示那些支持特朗普声明的共和党立法者将开创一个先例，他们应当心他们所希望的。
参议院民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）则指责特朗普“严重滥用总统权力”。
反对的声音中，还有对特朗普此次宣布国家紧急状态合法性，及是否违宪的质疑。佩洛西和舒默就声明称：不会允许总统撕毁宪法！特朗普的国家紧急状态宣言给美国宪法造成了巨大的暴力伤害，且这一行为不符合国际法。
他们在一份《总统非法发表声明的联合紧急声明》中阐述，特朗普所言的边境危机实际上并不存在。“这显然是一位失意的总统在挣扎夺权，他的行为已经超越了法律的界限，国会将尽力维护宪法章程，保持其有效性。不能让总统凌驾于法律之上，国会不会允许总统撕毁宪法。”
2月5日特朗普国情咨文演说现场
包括罗伊•布伦特（Roy Blunt）和马可•鲁比奥（Marco Rubio）在内的几位共和党参议员公开表达了对这一潜在紧急状态声明的不安。至于麦康奈尔是否能说服他们和同僚支持，还有待观察。
预计民主党领导的众议院会支持一项决议，反对白宫的任何紧急措施。
共和党全国委员会（Republican National Committee）前联络官道格•海耶（Doug Heye）警告说，特朗普宣布国家紧急状态将为民主党再次控制行政部门时采取类似行动打下基础。
海耶在Twitter上表示：“毫无疑问：下一任民主党总统将就枪支和气候变化宣布国家紧急状态，并在这样做时引用特朗普的先例。”
美国国会助理则表示，一旦特朗普真的宣布全国进入紧急状态，预计众议院民主党会提起诉讼，以维护宪法规定的，应由众议院分配美国纳税人资金的权力。
在被问及白宫是否担心宣布国家紧急状态可能面临法律挑战时，白宫新闻发言人莎拉‧桑德斯（Sarah Sanders）回答说：“我们已做好充分准备，但是不应该会有（法律挑战），川普总统正在做他的工作，国会也应该做他们的工作。”
桑德斯还表示，“特朗普总统再次履行了他的承诺，即建造隔离墙、保护边界，以及保护我们伟大的国家”。
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