据美媒报道，为了能以“紧急征用”的名义从其他联邦机构筹钱，建设美墨边境墙，特朗普预计当地时间15日晨宣布美国进入“国家紧急状态”。美媒称，特朗普可能宣布”国家紧急状态“本身并不独特，因为他的前几任总统在其任期内也宣布了许多此类声明。那么，美国总统何时有权宣布国家进入紧急状态？特朗普的前任和他相比，对紧急状态的运用有何不同？
美国的国家紧急状态是什么？总统何时能用？
美国新闻和世界报道解释称，国家紧急状态是一种国家危机或威胁到国家的情况，要求立即作出反应。然而，具体情况还要求总统利用现有法律来评判。在美国近代历史上，总统根据1976年的《国家紧急情况法》行使了宣布国家紧急情况的权力。前总统福特于1976年9月14日签署该法案，使总统的紧急权力正式成为法律，并通过国会为该权力建立制衡机制。
据悉，《国家紧急情况法》允许行政部门宣布国家进入紧急状态，但总统必须引用有效的现行法规。根据美国国会研究局的说法，联邦法律中有数百条规定授权总统“在国家紧急情况下行使特别权力”。2007年，该机构报告指出，这些规定中的绝大多数都是”休眠状态“，直到总统将它们激活。
报告称，在权力委托的法规下，总统有权收缴财产、组织和控制生产工具、收缴商品、分配海外军事力量、制定军法、控制交通和通信、管理民营企业的运作、限制旅行，并以各种方式控制美国公民的生活。
历届总统宣布过哪些“有代表性”的国家紧急状态？
《联邦公报》显示，自1976年福特总统签署《国家紧急状态法》以来，历届总统共宣布了58项国家紧急状态。其中31项每年更新一次，目前仍然有效。
2009年猪流感爆发期间，美国前总统奥巴马宣布全国进入紧急状态，允许医院和地方政府建立应对病毒的场所。2001年，美国前总统小布什在9/11恐怖袭击发生几天后，宣布全国进入紧急状态，暂停了某些法律，包括限制军队规模等条款。
据美国ABC新闻统计，美国前总统小布什和奥巴马在任期间，各宣布过10次国家紧急状态。而截至目前，特朗普宣布过3次国家紧急状态。第一次是在他执政头一年。2017年12月20日，特朗普首次宣布全国紧急状态，因罗兴亚人问题对缅甸实施制裁。
2018年9月12日，在”通俄门“调查仍在进行的情况下，特朗普宣布国家紧急状态，针对干预美国大选的相关国家实施制裁，以阻止任何干预2018年美国中期选举的行为。
同年11月27日，特朗普以尼加拉瓜国内暴力事件频发、奥尔特加政权破坏民主和法治，对美国的国家安全和外交造成威胁为由，宣布全国紧急状态，冻结相关人员财产。
国家紧急状态能“解锁”特朗普的建墙资金吗？
CNN认为，特朗普为修建边境墙而宣布国家进入紧急状态，其理由比奥巴马等总统的国家紧急状态理由更具争议。
对于这次可能出现的国家紧急状态能否为边境墙提供资金，专家们的看法成两极分化。耶鲁大学法学教授布鲁斯·阿克曼在《纽约时报》的一篇专栏文章中写道，总统此时宣布紧急状态是非法的，它可能意味着任何执行该命令的武装部队都将触犯联邦法律。但德克萨斯大学法学院副院长鲍比·切斯尼写道，在国家出现紧急情况时，两项法规或能授权资金的重新分配。
卫报分析，根据《美国全国紧急状态法》，总统有权挪用资金和资源用于“国防必不可少的方面”，包括武装部队。在宣布全国进入紧急状态后，特朗普很可能调用军队及为军事建设项目预留的资金来帮助修建边境墙。
据CNN报道，特朗普也可能挪用用于禁毒计划、灾后重建等的军事资金。
不过，该法令适用的前提是充分证明“需要或可能需要军队介入”。即便真的进入国家紧急状态，特朗普仍需要证明为建造边境墙动用军队的合理性。
多名政府官员表示，任何此类寻求资金的单方面行动都将经过律法的审核。
加州民主党众议员亚当·希夫对CNN称，特朗普在此时宣布紧急状态是“不可能成功的”，在目前情况下，他没这个权利。不过，众议院军事委员会主席、民主党议员亚当·史密斯认为，总统可以行使这一权力，只是可能面临法律挑战。
文/全球风云
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