来源：百万庄通讯社
1月10日，美国总统特朗普宣布取消原定前往瑞士达沃斯出席世界经济论坛年会的行程。
▲ 特朗普推特截图
除了向世界经济论坛致以问候和歉意外，特朗普将这一决定归结为民主党在边境安全问题上的顽固态度。
在正式宣布这一决定之前，特朗普曾对记者表示，他是想去参加达沃斯的，但如果政府关门持续下去，他就可能留在美国国内。
特朗普确定 “缺席”达沃斯世界经济论坛，反映出美国政府关门危机持续加剧，白宫和民主党控制的众议院之间因拨款修建美墨边境墙问题而陷入的政治僵局并未得到任何缓解。
钱袋之争：
美国政府“关门”危机的缘由
依据1789年美国的宪法设计，政府只能在国会依法拨款后才有权花钱，国家的开支必须经过国会同意并由总统签字后才能让政府运行，任何政府部门或机构都不得以任何名义在依法拨款之外另找财路或有所支出。
1870年，美国又出台了“反超支法”，旨在解决政府内部长期存在的“强行超支”和“突击花钱”现象。上述规定是美国国会掌控“钱袋权力”的直接体现，也是导致美国国内产生“拨款政治”的现实诱因。
此后，根据1921年预算与会计法案以及1974年美国国会预算暨截留控制法案等的规定，任何自由预算支出必须通过相应的年度政府拨款预算案的支持才能生效。在拨款预算案因故推迟的情况下，政府可通过持续决议案对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即出现资金缺口。
1981年，时任司法部长本杰明∙希弗莱蒂对“反超支法”进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即政府暂时陷入“停摆”。政府无钱可花，很多工程自然无法持续实施，一些政府员工的工资也就难以支付。
自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府一共发生了18次“关门”危机。▼
在福特和卡特当政期间，两届政府共有6次政府关门事件，停摆持续时间从8天至18天不等，受影响的机构集中在劳工、卫生、教育及福利等部门。
到了里根政府时期，则出现了8次，每次持续1至3天的政府完全停摆事件，当时导致政府“关门”的主要原因是府会之间围绕政府赤字的争议。
在老布什政府执政下，美国也出现了1次持续4天的政府关门危机。
克林顿当政期间，美国又发生了2次政府关门事件，其中的一次持续时间长达21天。
进入奥巴马政府时期，2013年10月1日由于未能在医保法案问题上达成一致，美国政府无法按时通过预算议案而陷入1次停摆。直到10月16日美国国会参众两院先后投票通过该议案，才宣告政府关门风波结束。
史无前例：特朗普政府
停摆时长创造历史记录
2018年12月下旬，特朗普政府和民主党掌控的众议院因修建美墨边境墙拨款问题而打起了“口水仗”。
众所周知，在美国和墨西哥边界修建一道边境墙，以阻止来自墨西哥方向的非法移民进入美国，是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也是其谋求下一步连任的政治筹码。
▲ 1月10日，在墨西哥边境城市蒂华纳，一名男子在美墨边境墙边停留。
因此，为了兑现竞选承诺、获取选民支持，特朗普在边境安全问题上立场强硬，要求国会拨款50亿美元，修建美墨边境墙。
而民主党则认为，修建边境墙低效、多余且昂贵，它只不过是特朗普的“政治噱头”，只同意拨付不超过13亿美元的资金来解决边境安全问题。
围绕修建边境墙问题，特朗普和民主党针锋相对、互不相让，从而导致美国政府陷入一场新的“关门”危机。
进入2019年，美国政府关门危机持续升级。
▲ 1月8日，特朗普在电视讲话中公开声称，“所有美国人都受到不受控制的非法移民的伤害。非法移民使公共资源紧张，降低了就业和工资”，并将此次政府关门责任归咎于“民主党不资助边境安全”。
对于特朗普的指责，参议院少数党领袖舒默与众议院议长佩洛西也在第一时间进行了“回击”。
▲ 舒默表示，应当“将政府关门与边境安全的争论分开”，“我们不是靠发脾气来治理国家的……任何一位总统都不应该敲桌子、为所欲为，不然政府就会关门大吉”。
佩洛西的态度更为强硬。她要求“特朗普总统必须停止劫持美国人民、必须停止制造危机、必须重新开放政府”。
1月10日，特朗普再次强调修建美墨边境墙的必要性，并威胁将利用总统职权宣布国家进入“紧急状态”的相关事项，研究在“国家紧急状态”下修建边境墙的方案，包括从赈灾专项款中拨出部分作为建设资金。
截至美国当地时间1月12日，美国联邦政府部分关门进入第22天，这打破了此前克林顿政府时期政府关门持续21天的记录，成为迄今为止美国历史上政府停摆时间最长的一次。
美国政府的持续停摆直接导致了大量政府雇员无法按时拿到应得的薪资，引发部分政府机构服务效率下降甚至陷入停顿。
▲ 2018年12月22日，美国国家档案馆受政府关门影响关闭。
更为严峻的是，政府关门还会对美国经济产生诸多负面影响。根据国际评级机构标准普尔公司的一份研究报告，此次美国政府停摆的代价约为每周损失12亿美元。
此外，政府关门还会打压商业信心，冲击消费者信心，从而影响美国的经济增长。有媒体为此发出警告：如果美国政府关门像特朗普说的可能持续“数月或数年”，那么美国或将深陷“经济地狱”。
危机背后：
美国政治机体弊病凸显
不可否认，美国政府“关门”现象在历史上并不少见，这与美国特有的政治体系设计密切相关，也是美式民主制度“非常规”性的外在反映。对此，美国民众也见怪不怪。
然而，鉴于近年全球民粹主义盛行、逆全球化势力抬头的大背景，美国政府持续停摆、党争愈演愈烈、政治极化加剧等，也在一定程度上凸显出美国政治机体本身隐含的弊病。
美国的宪政设计中将国家的“钱袋”赋予了国会，作为花钱的行政首长，总统不拥有掌控钱袋的权力。
由于国会议员是各个选区的选民选举产生的代表，他们直接代表选民的利益，而选民的利益首先便是自己钱袋的利益。因此，没有选民代表的同意，政府应该获得所需的运作资金，也就无法运作。
这一制度设计的基础是三权分立、权力制衡，初衷是为了限制总统滥用权力。然而，在现实社会中，共和党和民主党无法逃脱选票的诱惑以及背后的党派利益纷争。
特朗普政府上台后，美国国内政治“极化”进一步加剧，社会裂痕持续加深，两党之间的“斗法”此起彼伏。
针对此次美国政府关门危机，英国广播公司就评论称，“民主可以存活，但它被掏空了。这是一个疲惫不堪的体系，其正在努力应对一些重大挑战”。
因此，特朗普时期的这场政府停摆事件，与其说是一次“钱袋上的对抗”，倒不如说是一场美式民主危机。
撰文 / 马建英
（山东师范大学东北亚发展研究中心主任、副教授）
编辑 / 张晶
图片 / 网络
美编 / 曦嘉
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