执政关键词：脱欧 脱欧 脱欧
2018年执政得分：50分
点评学者：张蓓 中国国际问题研究院欧洲所 助理研究员
鉴于2019年3月底英国就要正式离开欧盟，2018年绝对是英国脱欧的最关键一年。面对国内不利形势、紧逼的谈判期限和欧盟的强硬态度，特蕾莎·梅的2018年可谓险象环生、“步步惊心”。先来盘点她今年工作的三大“亮点”。
一是完成了脱欧国内立法中最重要的《英国退出欧盟法案》。该法案于2018年1月开始议会“一读”（First Reading），经过艰难的讨价还价，终于走完程序，在2018年6月26日获得王室签署成为法律。然而，迫于多米尼克·格雷夫等党内人士压力，该法案最终承认议会在最后的英欧协议上可以拥有“有意义的投票权”，为特蕾莎·梅未来的麻烦埋下危险的伏笔。
二是完成了英欧谈判。英欧第二阶段谈判从2018年2月开始，谈判内容包括第一阶段遗留的众多“退出”阶段问题、过渡期问题以及未来关系的框架，最终达成长达585页的《脱欧协议》以及关于英欧未来关系的政治宣言。《脱欧协议》除了重申第一阶段达成的公民权和“分手费”问题，在过渡期、协议执行和争端解决上都做出了重要安排。然而，协议关于北爱尔兰边界后备方案的议定书在英国朝野仍然分歧巨大。
三是提出了对英国“后脱欧”时代的前景展望。特蕾莎·梅于2018年3月发表关于脱欧的重要演讲，2018年7月发表契克斯庄园演讲，提出对脱欧后英国与欧盟、英国与世界的经贸关系展望。特蕾莎·梅的计划是通过接受欧盟规则，获得工业品和农产品在欧盟单一市场的准入权，最大限度保留英国对于欧盟的最大需求——市场。同时，特蕾莎·梅畅想英国与世界各国广开自贸谈判，实现“开放的全球英国”愿景。然而，这一前景却频遭欧盟“浇冷水”，而达成的未来关系政治宣言仍然十分宽泛，英国能否“鱼与熊掌兼得”，前路仍存很大不确定性。
尽管取得了以上进展，梅却经历了千难万险，而且到头未必苦尽甘来。首先，梅已遭多次“政变”图谋，党内硬脱欧派已经与她接近决裂。2018年7月的契克斯演讲之后，脱欧大臣戴维斯和外交大臣约翰逊宣布辞职，这是保守党内硬脱欧派打起的第一枪。2018年11月脱欧协议草案达成后，戴维斯的继任者多米尼克·拉布辞职，同时以雅各布·瑞斯-莫格为代表的强硬派开始密谋搞掉梅的党魁地位，但没有成功，自那之后保守党内的硬脱欧派已经公开对抗梅的脱欧计划，表示要在议会投票中投反对票。迫于议会受挫的压力，2018年12月梅推迟议会表决，随后强硬派成功发起“倒梅”的党内不信任案，但梅最终涉险过关。
尽管梅在这一轮“宫斗”中获胜，却没有理由庆祝。英国首相的最大权威来自于统领议会最大党的地位，因为议会是英国政体的核心。然而，这次不信任投票中特蕾莎·梅已经失掉了超过三分之一的自家议员支持，脱欧前路漫漫，凭这一低水平的党内威信，梅领导脱欧之路必定不会好走。
其次，北爱尔兰边界问题已经和脱欧问题、保守党执政地位问题形成危险的连环扣，目前仍无解。脱欧中的北爱尔兰边界问题涉及英国主权、英欧未来关系安排、《贝尔法斯特协议》的完整性以及北爱尔兰棘手的族际政治。加上保守党在议会依靠北爱尔兰民主统一党支持这一事实，特蕾莎·梅在这一问题上腾挪空间极小，一方面受制于民主统一党的威胁，另一方面又因为爱尔兰的强硬立场无法在欧盟争取谅解。如果特蕾莎·梅不能让保守党强硬派和民主同一党接受“后备方案”，脱欧协议就注定会流产。而议会一旦否决脱欧协议，英国脱欧、英国政局有极大可能重新洗牌。
最后，反对党野心勃勃，寄希望于脱欧的挫折来策划重新大选。科尔宾领导的工党迄今仍对脱欧持“战略性模糊”，策略是只要保守党支持的都反对，寻找合适契机发动不信任案。12月初，科尔宾曾试探性提出非正式的不信任投票，但没能坚持。尽管目前保守党反对派和民主统一党依然表示会“顾全大局”，支持保守党政府，但反对党发起重新大选的可能性依然存在。
展望2019年，梅的第一个挑战就是议会对脱欧协议草案的投票。目前看，保守党内部反对派有松动迹象，但议会能否通过仍是未知数。即便协议过关，脱欧前路仍然不会顺畅。按原计划2019年3月底英国就要脱离欧盟，但是英欧未来经贸模式仍未确定，英欧之间、英国内部的斗争仍会更加激烈。2019年的特蕾莎·梅可能会觉得2018更轻松。
评分：
韧性：100分
能力：80分
勇气：30分
信念：30分
前途：10分
综合：50分
