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不走寻常路 特朗普外交风格的演变

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来源: “米粒尖英语”

特朗普上台以来,美国在外交和贸易等领域的政策一反常规,不走寻常路。但是在回顾特朗普执政两年以来的外交政策之后,我们还是能够发现其中的 “规律”。

奥巴马夫妇与特朗普夫妇在特朗普的就职典礼上。图片来源:路透社

2017年1月20日,特朗普在就职典礼上宣布美国的外交和贸易政策将遵循 “美国优先” 原则,目标是减少贸易赤字以及再平衡与盟友共同承担的责任。三天过后,2017年1月23日,特朗普宣布美国将退出跨太平洋伙伴关系(TPP)。又过了大约三天,特朗普宣布了针对6个穆斯林国家的旅行禁令。

阶段一:果断

特朗普 “新官上任三把火”,在公众对于特朗普成为美国总统这件事还没缓过神来的时候,他已经快速促成了三件事:正式确定 “美国优先” 原则;退出奥巴马政府的 “遗产” TPP;开始收紧移民政策。特朗普以签署行政令等手段让这些原本可以 “慢慢来” 的政策变化马上发生。这与美国传统政治人物的做法非常不同 — 在传统政治人物眼中,这些决策都是可以讨价还价的 “筹码”,从竞选时提出的政纲到落实下去的政策,这个过程可以非常漫长,甚至最后不了了之,但是在漫长的过程中,利益各方都得到了自己想要东西。特朗普作为一名 “新手”,不黯此道,加上当时他还有非常火热的民意支持,美国国内的反对声起不到什么作用。

但是接下去特朗普疏远盟友和对贸易伙伴 “开火” 的决定为他遭致了大面积的批评,因为特朗普的政策正在动摇美国长期依赖的国际多边机制和同盟关系。至此,特朗普的外交政策开始进入第二个阶段。

阶段二:混乱

2017年5月18日,美国贸易代表莱特希泽通知国会,特朗普政府正在考虑 “现代化” 北美自由贸易协定(NAFTA)。2017年6月1日,特朗普宣布美国将退出巴黎气候协定。这让美国国内政界开始意识到,特朗普不止要对还未成型的TPP下手,连NAFTA和巴黎气候协定都不放过。随后在6月5日,中东地区多国以卡塔尔 “支持恐怖主义” 为由与卡塔尔断交,特朗普对此表示支持。当时,时任国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯正在发展美国与卡塔尔的关系,因为美军有一个指挥部位于卡塔尔的一个空军基地内。

之后的贸易战、朝鲜问题的升级、美国退出伊核协议、美驻以使馆迁入耶路撒冷、美国退出联合国人权理事会等事件都使得美国在特朗普治下从一个世界秩序的所谓 “维护者” 转变成了一个 “搅局者”, 甚至是一个 “麻烦制造者”。由此产生的负面效应在2018年中期选举前后集中爆发,特朗普不得不面对现实。

阶段三:务实

如果说前面都是特朗普想对他的基本盘有所 “交代”,那么这第三阶段就是特朗普要开始为了连任而收拾自己制造的 “烂摊子” 了。特朗普政府开始在与各个贸易伙伴的谈判中取得实质进展,接受折衷方案,不再一味坚持 “推倒重来、漫天要价” 的谈判方式。至此,美国已经基本与所有贸易伙伴达成了贸易 “停火” 协议。在其他议题上,美国也分别与朝鲜、俄罗斯、沙特、伊朗等国保持相对温和的关系。这样一来,尽管有很多问题还是没有解决,美国也未能重返相关的国际多边机制,但是特朗普已经基本暂时搁置了美国的外交 “乱局”,可以专心应付国内事务。

一切都为了选举

特朗普之所以会经历前两个阶段,主要有两个原因。第一,在共和党全面执政的情况下,特朗普想要做的事不会遭到真正的阻力,而共和党的政治人物也想 “利用” 好特朗普这个新手总统的 “莽劲” 推动一些原本难以推动的政策。第二,特朗普在竞选时作出了许多大胆的承诺,有点出人意料地顺利当选总统也许使特朗普误以为他之后以 “美国优先” 之名作出的决定都会被选民支持,2016年的胜利使特朗普误判了中间选民的态度,直到2018年中期选举竞选阶段,特朗普才 “醒悟”。

我们可以判断,在当了两年美国总统之后,这其中的门道特朗普已基本摸清,对中国乃至世界各国的贸易战策略该改变了,国内政治的焦点已经不能被转移出去了,特朗普的当务之急就是在各项对外事务上以体面的方式宣布自己 “胜利”,然后专心闯过美国国内的政治 “围堵”。

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