来源：百万庄通讯社
杜特尔特就任菲律宾总统后，在南海问题采取了和缓政策，中菲关系实现转圜并不断走近。基于稳固自身执政地位和现实利益的考虑，菲律宾目前不太可能随美起舞。
中国国家主席习近平于11月20日开始对菲律宾进行为期两天的国事访问，这是中国国家元首时隔13年再次访问菲律宾。
▲11月20日，国家主席习近平抵达马尼拉，开始对菲律宾共和国进行国事访问。习近平在机场向欢迎人群挥手致意。
访问期间，两国领导人举行会谈，双方就南海问题交换了意见，认为南海争议不是中菲关系的全部，不应影响双方其他领域互利合作。双方重申维护和促进地区和平稳定以及在南海的航行和飞越自由的重要性。致力于根据包括《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法中公认的原则，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式处理争议，不诉诸武力或以武力相威胁。
中菲关系曾因南海争议而长期陷入紧张，并于2016年菲律宾抛出“南海仲裁案”后降至冰点。
杜特尔特就任菲律宾总统后，在南海问题上采取与前任截然不同的政策，中菲关系实现转圜并不断走近，而杜特尔特本人也已三次访华。
习近平此次回访，南海问题仍是重要议题，基调是对话与合作。
中菲关系的南海症结
20世纪90年代以来，中菲围绕黄岩岛等南海岛礁的主权争端屡屡激化，但双边关系总体上向前发展。
2010年，阿基诺三世就任菲律宾总统，上台后他积极配合美国的“亚太再平衡”政策，在南海问题上不断挑战中国的立场和主张。
2012年4月，中菲军舰在黄岩岛海域对峙并以中国实际控制黄岩岛告终，中菲关系随之陷入僵局。
其后，菲律宾单方面提起所谓的“南海仲裁案”诉讼。在美日等域外势力的支持下，2016年7月12日，菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出非法无效的所谓“最终裁决”。
阿基诺执政时期，南海问题几乎主导了中菲关系的所有议题，双边政治关系、经贸合作以及民间交往也因此而受到严重的负面影响。
菲律宾安全压力陡增，国内经济社会形势进一步恶化。
▲11月20日，国家主席习近平在马尼拉同菲律宾总统杜特尔特举行会谈。
2016年6月杜特尔特就任菲律宾总统后，将施政重点转向了解决国内经济社会问题，表态愿意搁置“南海仲裁案”，与中国进行双边谈判，探讨在争议水域进行共同开发的可能性。
在双方的努力下，中菲关系实现全面转圜，南海问题重回对话协商的轨道。
其后，中菲政治互信不断提升，各领域合作全面恢复发展，菲律宾还利用其任东盟轮值主席国的身份在东盟系列会议上为南海问题降温。
▲2017年8月，在马尼拉举行的东盟外长会议通过了《南海行为准则》框架草案，标志着中国和东盟国家在构建具有约束力的行为准则方面又往前迈进了一步。
访菲前夕，习近平主席在菲律宾报纸发表的署名文章中说：两国关系经历风雨后，又见彩虹。”
菲律宾不会随美国起舞
特朗普就任美国总统后，继续派遣军舰和军机到南海岛礁附近水域执行“航行自由”宣示，且次数更频繁，针对中国的挑衅动作更多，中美双方海空军事互动的危险系数上升。
▲令人注意的是，从11月15日开始，美国海军 “斯坦尼斯”号（CVN-74）航母与 “罗纳德·里根”号（CVN-76）航母在菲律宾海域汇合组成双航母编队，共包括10艘军舰、约150架各型飞机和12600名人员，开展规模巨大的联合演习。
分析认为，美国此时在这一地区展示军力，意在表明其可以在包括南海在内的任何海域自由行动，但更深层的原因是制造南海局势的不稳定，破坏中国与东盟的合作，为推动美国的“印太战略”寻求抓手。
美国持续介入南海问题，使得南海安全形势更加复杂，东盟国家也日益面临在中美之间“选边站”的窘境。
作为唯一与美国具有同盟关系的南海主权声索国，菲律宾的立场和态度令人关注。基于稳固自身执政地位和现实利益的考虑，菲律宾目前不太可能随美起舞。
▲11月13日，东盟各国领导人在新加坡举行的第33届东盟峰会开幕式上合影。
杜特尔特意识到，美国对南海问题的介入是为了遏制中国和推行“印太战略”，而不是为了帮助这些国家谋取利益。
而从历史的角度看，南海问题不是中菲关系的全部，也不应该是单纯的分歧与矛盾。
为了维护南海和平稳定，中国与东盟已决定加快制定“南海行为准则”。在最近举行的第33届东盟会议上，杜特尔特干脆直接呼吁美国停止干预南海。
在合作中弥合分歧
过去两年多时间，中菲关系全面改善发展的成果引人注目。中国已成为菲律宾最大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国、第二大游客来源国，中菲合作呈现“政经双热”新特点。
在杜特尔特最为关注的两个领域——反毒战争与刺激经济发展，中国以“不带附加条件”的善意为菲律宾 “雪中送炭”，不仅大规模投资菲律宾的基础设施建设，还援助其建立戒毒中心，多次提供急需的反恐武器等装备物资等。
▲在前不久举办的首届中国国际进口博览会上，菲律宾企业成交量达上亿美元，更令菲律宾商家兴奋的是，新开辟的电商渠道有望将菲律宾的水果、食品、饮料等特产源源不断地输入中国千家万户。
菲律宾贸易和工业部长拉蒙·洛佩斯认为，“一带一路”倡议对菲律宾而言“十分有益”，其与菲律宾“大建特建”计划相对接，将为中菲合作创造更多机遇。
据日本野村证券较早公布的研究报告显示，菲律宾将是从中国“一带一路”建设中获益最多的四个亚洲经济体之一。世界银行预测，菲律宾将会成为2018年东盟经济发展最快的国家。
▲11月18日，菲律宾首都马尼拉交通干道上悬挂菲律宾和中国国旗。
两国将签署联合勘探南海的框架协议，这有助于解决菲律宾的国内通胀和油价高企，更有利于夯实中菲关系的共同利益基础。
尽管中菲的南海岛礁争端短期内不会消失，但是保持开放的交流对话和扩大共同利益，有助于增进双边互信，有效管控分歧和矛盾，并为争端的最终解决创造条件。
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撰文 / 杨胜云
（环球战略智库研究员）
编辑 / 李刚、董翎依
图片 / 网络
美编 / 曦嘉
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