英国时间11月13日，英国首相特蕾莎·梅刚与欧盟就《脱欧协议》草案达成了一致，11月14日就马不停蹄地召开内阁成员会议，争取内阁成员对草案的支持。经过长达5小时的鏖战后，终于在英国时间19点20分结束会议，内阁成员“冗长、仔细且激烈的辩论”后，同意了脱欧协议草案。
但是，仅仅一夜之后，第二天上午，包括脱欧大臣在内的三位大臣接连辞职“抗议”，特蕾莎脱欧计划遭遇重击。新的脱欧协议哪里触发了如此激烈的反对？
首先看看脱欧协议草案重点内容：
内阁会议结束后，585页的脱欧协议草案全文被公布，涵盖边境、关税、脱欧过渡期等全部脱欧议题。其中重点内容是：
1，过渡期
英国将于2019年3月29日正式退出欧盟，届时它将不再参与任何层面的欧盟决策。然而，根据协议草案，英国将留在欧盟的单一市场内，并且在2020年12月底之前仍然受欧盟法律法规的约束。
在此期间，所有现行的欧盟“监管、预算、监督、司法和执法工具和结构”将继续适用于英国，包括在欧盟法院作出的裁决。到2020年6月，英国和欧盟完成英国金融业准入欧盟市场的“等价评估”体系；在2020年7月1日前的任何时间，英国有一次机会可以将脱欧过渡期延长“有限的一段时间”。
2，爱尔兰边境和关税同盟
至少在短期内，北爱尔兰（英国的一部分）与欧盟成员国（爱尔兰共和国）之间不存在硬边界。如果过渡期延长到2020年以后，双方将提交一个兜底方案（Backstop solution），包括“欧盟和英国之间的单一关税区”。
关税同盟将取消所有关税，检查原产地规则和配额，并涵盖除渔业产品以外的所有商品。在此期间，英国将采用文件中的“公平竞争环境”条件，确保英国企业无法削弱欧盟竞争对手，有效消除英国转变为新加坡式低税天堂的可能性。
作为关税同盟的一部分，英国将受到所有欧盟国际贸易协定的约束。有争议的是，这意味着欧盟以外的国家，如美国和中国，得遵守欧盟贸易协定规定才能进入英国市场。此外，关税同盟只能通过双方协议解除，基本上阻止英国未经欧盟批准退出关税同盟。
3，金融市场
在整篇580页的文件中，仅有三段，总计少于300字，专门用于英国的金融业。根据协议草案，“在联合王国设立的实体应视为国际电联以外的实体。” 实际上，这可能导致伦敦金融中心变成与美国和日本公司类似的欧盟市场准入水平，可能会危及伦敦对国际金融公司的吸引力。
4，英国和欧盟移民
该文件草案为居住在英国的300多万欧盟公民提供保护，居住在欧盟国家的100多万英国公民继续像现在一样生活、工作或学习。在达成最终协议以及欧盟公民和英国之前，将保持行动自由。
5，英国“离婚”账单
英国将履行欧盟预算中所有现有的共同承诺，直至2020年，“包括2020年底的未履行的承诺和与资产不匹配的负债”。此外，脱欧“分手费”确定为390亿英镑。
可以看出，这是一份彻头彻尾的“软脱欧”协议，跟英国金融、进出口贸易和其他商业密切相关的内容基本上不会受到脱欧的太大打击。585页的脱欧协议草案一出，英镑应声上涨。
然而草案公布不到10小时，英国脱欧事务大臣拉布宣布辞职。他表示，“首先，我认为为北爱尔兰提出的监管制度对英国的完整性构成了非常现实的威胁”，“其次，我无法支持无限制的兜底安排，即欧盟对我们的退出持有否决权”。
紧随其后的是就业和退休保障大臣埃斯特·麦克维。她在致首相的一封信中表示，“你昨天向内阁提出的协议并不尊重公投的结果”。当天辞职的还有北爱事务大臣。多名大臣离开，可能会触发其他内阁成员的辞职，使首相特蕾莎·梅的脱欧草案更不容易获得议会的支持。据悉，在周三举行的马拉松内阁会议上，至少有九名内阁部长反对这份协议草案。
（两位辞职的大臣。）
英国变成欧盟的“殖民地”？
为什么这份软到不能再软、能保持英国经济秩序稳定性的脱欧协议草案，却引发内阁成员的接连辞职？其中面临最大的两大困境。
北爱尔兰边界问题
这是脱欧当中最难啃的一块硬骨头。爱尔兰岛分南北两部分。南部的爱尔兰共和国是欧盟国家，北部的北爱尔兰是英国的一部分，所以英国的全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国。1998年《北爱和平协议》的签订确定了北爱尔兰和爱尔兰共和国之间不设边境，人员和货物可以自由通行。
但这是建立在英国还属于欧盟国家的基础上的。作为领土的一部分，如果英国脱欧，北爱尔兰将自然而然脱离欧盟。这样的话北爱尔兰和爱尔兰之间就变成了“欧盟区和非欧盟区的边界”，理应设立边境检查站。但现实情况是，不少人在爱尔兰工作，然后住在北爱尔兰；或者在北爱尔兰工作，住在爱尔兰。
因为人员的频繁流动，设立边境检查站是不现实的。更重要的是，在英国脱欧公投中，北爱尔兰的大部分选民选择留在欧盟。而北爱尔兰地区最大的政党政党——民主统一党（DUP）必定会捍卫北爱人民的利益，不允许硬边界的产生。作为跟由特蕾莎·梅领导的保守党联合组阁的DUP，他们的话语权可想而知。
在北爱和爱尔兰边境设边境不太可能，欧盟建议可以在北爱尔兰和英国其他地区设边境检查站（因为是两座不同的岛，有天然的边界）。但这引起了英国政府的强烈不满，在英国国境内设立边检站，这不是在“分裂国家”吗？DUP的发言人对于北爱尔兰边境问题曾提出严厉批评，认为这将把北爱尔兰的统治权交给欧盟，是“对英国宪法恶意的破坏”。所以在脱欧协议草案中，双方打了一个马虎眼，提议边境问题之后再解决。
英国的经济主权问题
虽然脱欧协议草案保证北爱尔兰不会从英国分裂出去，但北爱问题在长时间内得不到解决，那么英国就得一直留在欧盟单一市场中，就得继续遵守欧盟各种法律法规。所以即使英国脱欧了，该遵守的欧盟法规一个也不能少，还不能绕开欧盟跟其他国家谈关税。
而且结束关税同盟，还得经过英国和欧盟双方的同意。如果欧盟一直不同意，就彻底堵死了英国走“加拿大模式”或者“新加坡模式”的可能性。更重要的是，英国因为已经脱欧，还丢失了在欧盟议会的话语权，不能参与制定规则，只能“人为刀俎我为鱼肉”。
欧盟副首席谈判代表魏安德（Sabine Weyand）说：“我们成功把英国作为一个整体留在了关税同盟之中，这将是英国和欧盟未来关系的基础。英国想要在脱欧中获利，就必须改变他们提出的规则，接受欧盟的规则。一切都在欧盟的掌握之中。”（This requires the customs union as the basis of the future relationship。。。They must align their rules but EU will retain all the controls。 They apply the same rules。 UK wants a lot more from future relationship， so EU retains its leverage。）
有人评价道：“如果草案通过，那么英国就彻底沦为了欧盟的殖民地”。用反对派领袖鲍里斯的话来说就是：“这个议会，一千年来第一次对管理这个国家的法律没有发言权。这是一种相当令人难以置信的状态”。他呼吁英国应该走加拿大模式。
脱欧派代表莫格（Jacob Rees-Mogg）也表示说，英国付出390亿英镑，但“很少或根本没有” 得到应有的回报，他声称这份草案会让英国成为“永远的被统治者”（“permanent rule-taker”）。
而状况不断的脱欧过程也引起了英国群众的不满。他们希望再次举行公投，由人民决定脱欧的最终结果。例如10月27日《独立报》发起的英国脱欧“最终决定权”请愿书征集到一百万签名，主张通过全民公投形式来选择脱欧的最终结果：协议脱欧、无协议脱欧、留在欧盟。
除了内阁的阻碍和百姓的呼声，特雷莎·梅现在面临的最艰巨的任务是让下议院批准协议。而要获得下议院的批准，她必须在650个席位的议会中获得约320名议员的支持。而鲍里斯等脱欧派已经举起了反对的大旗，公开呼吁议员们抵制这份脱欧协议。所以首相特蕾莎·梅可谓是腹背受敌。
来源：全球青年说
作者 新浪国际英国观察员 罗紫茜
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