丹麦国际问题研究院（DIIS）高级研究员拉斯·安德森（Lars Erslev Andersen）于8月13日周一来访我所，并作题为“美国与新冷战范式”的学术报告。安德森教授长期从事中东地区恐怖主义和欧洲反极端化的研究，近年从事世界秩序理论和“一带一路”倡议研究。
此次专题报告围绕冷战范式和后冷战时期的美国外交政策演变展开，并着重分析了当前特朗普政府所采取的“美国优先”战略所表现出的新冷战范式。报告主要内容如下：
冷战范式的特点
安德森教授认为，冷战范式有以下特点：美苏两国具有“确保相互摧毁”的军事力量；以威慑战略为主要手段；各自阵营都依赖联盟体系，如北约组织和华约组织；美国对苏联实行遏制战略；美苏两国都进行代理人战争，国家之间的战争急剧减少。
安德森教授认为，冷战范式所代表的是一种从国家安全角度出发的防御性战略。美苏冷战制造了一个“平衡”的世界，国家之间的战争几乎消失，这是二战过后的一个和平阶段。美苏两国利用核武器来维持“恐怖的平衡”，此外也是因为苏联的军事力量过于强大。但出于利益和地缘政治原因，还是时有爆发冲突和代理人战争。
后冷战时期的美国外交政策演变
作为美国最大战略威胁的苏联宣告解体，这也标志着冷战的终结。美国国会试图削减庞大的军费开支。为了减缓国防预算削减的力度， 1990年老布什总统提出“建立国际新秩序”的设想，并在1990年到1991年期间发动海湾战争等两场地区战争，使得国防预算的削减幅度从原来的39%下降到25%。然而，冷战时期用来对抗苏联的军事力量对于当前的威胁来说，仍显得过于庞大，于是美国提出了新威胁的定义。
克林顿总统上台后，颁布了“自由世界秩序”的新战略，将新威胁定义为流氓国家（rogue state）、大规模杀伤性武器（WMD）和恐怖主义，并将民主、人权和自由世界秩序作为解决之道。然而，这一路径并未受到国际社会的一致支持，一些大国甚至反对这一战略。世界秩序从冷战时的两极世界，到冷战结束初期的单极世界，向着 “一超多强”的格局演进。
小布什总统推行的单边主义和预防性战争，被称作“布什主义”（Bush Doctrine）。其目的是在威胁产生或展露之前，就对其进行打击和消灭。与此同时，小布什政府还发起了一系列单边行动，展示其作为唯一超级大国的“单独行动”能力。此外，布什政府依然把“民主”作为其应对流氓国家和恐怖主义威胁的主要手段，因为美国政府始终相信，民主国家是不会对另一个民主国家发动战争的。
到了奥巴马执政时期，美国调整了在多极世界秩序中的位置，推行“亚太再平衡”战略，联合日本、澳大利亚和日本等国来共同平衡中国崛起带来的结构性冲击，同时减少在中东地区的军事存在和介入程度。然而，这并没有获得地区盟友的支持。事实上，美国只是用一系列小规模战争来避免了大战的爆发。
特朗普的“美国优先”战略
在安德森教授看来，特朗普就职后也对美国的战略做出调整，尤其是重提“美国优先”战略。目前，国际上还没有能与美国军事实力相抗衡的国家，在这个情势下为了维持美国的霸权，特朗普的首要目标就是让美国公司获益，保持美国的竞争优势，于是想方设法来援助和支撑本土产业。
安德森教授指出，特朗普“美国优先”战略有以下表现：特朗普宣称美国正遭受恐怖主义和大规模杀伤性武器的威胁；美国的重点是要应对俄罗斯和中国这些正在崛起的力量；同时还要对付流氓国家，尤其是要遏制伊朗和朝鲜研发核武的活动；此外，还要关注跨国“圣战”运动和移民问题；美国一直以来都受到不平等贸易的严重损害；欧盟犹如“寄生虫”一般，在欧洲安全上美国投入过多；增加军队开支，包括对核武器的投入；美国公司要继续在科技领域保持绝对优势；几乎不再需要任何联盟和盟友；打贸易战，提高美国出口；通过打击伊朗和卡塔尔来瓜分能源市场，并与沙特阿拉伯和以色列结盟。
对于如何应对上述特朗普的做法，安德森教授提出，其他国家应该自主研发例如GPS等科技，不能让美国人牢牢掌控在手中，需要有自己的工业。中东的应对策略应该是控制能源和发展核能，以绘制一幅蓝图，伊朗若发展核能就能自己控制能源市场。
新冷战范式的特点
相较于冷战范式，以特朗普“美国优先”战略为代表的“新冷战范式”有以下特点：
美国开始疏离盟友，降低海外军事投入的成本。特朗普认为，当前美国对盟国所承担的义务过多，北约盟国以及其他盟友应“公平分担”军费开支，让美国得以投入更多的资源进行经济建设，以重振美国制造业。另外，美国还力争在5年内成为能源净出口国，这一举措引起沙特阿拉伯的忧虑，因为美国成为能源输出国后，就降低了沙特阿拉伯和其他中东盟友的重要性。
在贸易方面，实行贸易保护主义。美国要求其他国家增加进口美国产品，同时增加出口到美国的产品关税，以解决不断扩大的贸易逆差，带动本国产业发展，带动美国的就业，但这其中伤害到的很多美国自己的盟友。
对于中国、俄罗斯这些正在崛起的国家，特朗普将其视作竞争对手，美国的做法是制裁俄罗斯，和中国大打贸易战。
在核武器方面，奥巴马政府的战略报告中削弱了核武器在美国国防中的重要性，但特朗普却称这些武器是“我们通过防止美国及其盟友和合作伙伴遭到侵略来维护和平与稳定的战略基础”，这不难令人联想到美苏冷战中的核武对峙。
责任编辑：张骐
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