来源：公共管理与国际关系通讯
原标题：美国给予东盟，比中国给予的更多，但东南亚民众为何不感恩美国？
2018年8月7日
提示：沈大伟认为，中国在东南亚战略的事半功倍，关键在于它掌握了有效的信息宣传手段。美国应该模仿中国的战略，“讲好自己的故事”，让东南亚的民众了解自己，以便于改变目前的不利地位。
沈大伟（乔治·华盛顿大学教授）
沈大伟认为，尽管中国对东盟的援助已经非常可观，但是美国的经济实力是无庸置疑的，美国对东盟的投资仍然一直较高，其援助不仅仅涵盖经济领域，还涉及安全、文化和教育。美国需要开展宣传，以彰显其贡献。
美国国务卿蓬佩奥最近在东南亚进行外交访问。他曾经去过印度尼西亚、马来西亚、新加坡。这是一个重要的机会，可以开始重新树立和体现美国在该地区的角色。不幸的是，蓬佩奥对10个东盟国家中的三个国家的“降落伞外交”，可能只会进一步加剧美国根深蒂固的观念：美国对东南亚这个重要的战略地区，并没有自己的战略，它只不过是对一个幕后演员。
与此同时，东盟的媒体和政府对中国的关注度很高。过去两年来，大多数东盟国家都越来越接近中国。唯一例外的是越南，它一直对中国这个北方邻居保持谨慎的态度，不过越南也一直和中国保持接触。马来西亚总理马哈蒂尔重新执政后，开始冻结“一带一路”倡议项目。然而，尽管进行了审查，并可能重新谈判（马哈蒂尔将于8月中旬与中国领导人在北京讨论），马来西亚不太可能改变与中国的长期密切关系。
尽管对中国在整个东南亚进行了大量努力，宣传自己的成就，培养亲北京的态度，但现实是，美国对东南亚作出的贡献要远远大于中国。美国在整个东南亚地区保持着全面而强大的影响力。但大多数东南亚国家的政府不愿意承认或宣传美国在地区安全、稳定和增长方面的贡献。
美国在东南亚保持着强大的存在，这一点根深蒂固，可以追溯到20世纪的世界大战时期。自20世纪八十年代以来，美国对这里的援助发展非常迅速，涉及商业，安全、教育和外交等领域。美国的优势在于硬实力和软实力，美国的经济影响力既广泛又深刻。
贸易战使亚洲陷入“六大”困境
2015年，美国与东盟国家的贸易额达到2730亿美元，美国的累计直接投资达到2260亿美元（超过了中国、日本和韩国的总和）。2015年，美国在实体经济的年度直接投资达到136.4亿美元（比中国多40亿美元）。从2007年到2012年，美国对东盟国家的投资总额达到960亿美元，几乎是中国230亿美元的四倍。
最终，美国与中国的在东南亚的竞争，取决于谁掌握了传播手段。谁宣传的好，谁就可以赢。
现在有超过4，000家美国公司在整个东盟国家运营。2018年，美国商会的调查说，非常看好美国企业在该地区的机会：绝大多数受访者（87%）希望他们公司在东盟的贸易规模、投资和利润将继续增长，在未来五年创造新高。
越南、印度尼西亚、缅甸、新加坡和泰国被认为是增长最快的市场，其增长潜力之所以较大，是因为有美国企业在这里的的扩张。越来越多的美国在东南亚的企业，已从制造业转向多元化服务业和“软”产业，包括金融服务、多媒体、信息技术、消费零售、电子商务和制药。
总而言之，美国在东南亚的商业存在从未如此强大，并且将会继续增长。一个原因是，美国和西方公司正在中国经历持续困难。很多美国公司希望保持在中国的存在。但是，它们在中国却变的越来越困难。因此一部分美国公司希望扩大在其它国家的存在。因此，东南亚成为这一进程的主要受益者。
美国如何能够战胜中国的“一带一路”倡议？
虽然没有得到多少媒体的宣传或关注，美国文化在整个东南亚地区仍然非常受欢迎。体育、电影、旅游和公共外交，都对美国在整个东南亚地区的“软实力”吸引力做出了巨大贡献。根据相关数据，美国高等教育也有很强的吸引力，去年有56，000名东南亚人在美国校园学习。
也许美国在东南亚的存在的最重要部分，在于安全领域。几乎所有东南亚军队都与美国军方有着广泛的联系。就安全/防务关系而言，美国和新加坡是最密切的。与印度尼西亚的关系越来越强，与马来西亚的关系悄然有效，与越南有显著改善，与文莱的关系正在加深，而与泰国和菲律宾的盟友关系则趋于紧张。
在所有这些案例中，美国和这些国家都有广泛的培训项目和专业的军事教育交流。美国提供核销售军事设备，双方进行联合演习，高层领导参与其中。
6月25日，新加坡海军的导弹护卫舰RSS抵达夏威夷珍珠港联合基地（RIMPAC）参加军事演习。美国和新加坡正在考虑成为重要的防务和战略合作伙伴，华盛顿为新加坡提供军事训练的技术和设施，并为海上安全和反恐合作提供帮助。
因此，美国的确有很多重要的故事可以讲。应该像中国那样，把故事讲出来。
当然，中国的确也是东盟及其成员国的重要合作伙伴，但似乎中国在东南亚民众中的影响力，与它自己的实际贡献并不匹配。可以比较一下，中国仅仅对东南亚游经济贡献，而美国的贡献则是全方位的。中国远远比不上美国，但东南亚的民众却感谢中国，胜于感谢美国。
此外，许多东南亚国家不信任中国，并对中国在该地区的目标深表怀疑。这些观念具有悠久的历史根源。随着中国的“一带一路”倡议继续在东南亚推广，中国很可能会遇到东盟国家社会力量的日益抵制。北京可能会伤害到这些国家的利益。如果出现这种情况，东南亚国家将寻求获得美国和其它中立国家（如日本，印度、韩国和澳大利亚）的支持，获得其经济替代方案。
东盟国家削弱了中美在南海地区的对抗
在这种情况下，美国对东南亚的最佳战略只是保持稳定，参与和可预测的合作伙伴。随着美中竞争在整个印度太平洋地区逐渐升级，东南亚将日益成为华盛顿与北京之间大国竞争的中心。
为了有效进行竞争，美国应发挥其优势，努力解决其弱点。这包括开展一项重大的公共外交活动，宣传和教育东南亚人民，让他们知道美国对该地区的价值。最终，美国与中国的区域竞争，谁输谁赢可能取决于信息宣传手段。
美国需要更好地“讲述自己的故事”，东南亚各国政府和媒体需要更好地认识到美国对该地区持续的活力、经济增长、安全和稳定的持久重要性。
《南华早报》
尚道社会研究所
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