过去大半个月里，欧洲各国被几条地中海难民救援船折腾得不轻，几条满载“地中海难民”的民间救援船被相关国家踢来踢去，有人戏言“欧洲此刻有两场足球赛，一场在俄罗斯（世界杯），另一场在地中海”。
所谓“地中海难民”，是从地中海南岸搭乘各种简陋船只，试图穿越茫茫大海进入欧盟的偷渡者。不知从何时开始，大量来自非洲各地的灾民、贫困者，或憧憬改变生活和命运的人，扶老携幼、成群结队，不远万里，跨过茫茫撒哈拉沙漠，投身风波叵测的地中海，偷渡到他们所向往的欧洲国家，希望先“黑”下来，等待不知何时才会有的“特赦”，最终成为“新欧洲居民”。
原本“地中海难民”主要是非洲人，而来自中东、南亚等地的偷渡客则更喜欢走“东线”，即通过土耳其进入欧盟的路线。“阿拉伯之春”爆发后，“东线”成为众矢之的，2016年3月，欧盟和土耳其达成协议，以援助换取土耳其控制难民输出量，及接回自愿返回、尚未通过难民资格审核程序的已进入欧盟偷渡者，“东线”流量大减，于是大量原本走“东线”的偷渡客也转投“西线”，令“地中海难民”问题雪上加霜，也让“前线国家”更为头疼。
难民走“西线”主要靠船，这些船多为偷渡集团所准备，少数为难民自备或自雇。不论哪种情况，难民船普遍状况极差，有的甚至根本不具备航海能力，且严重超载，风险极大，加上蛇头、掮客贪婪凶险，难民船上生存状况恶劣，一旦碰上各国海军查检等意外，船东、蛇头会抛弃船民逃避惩罚，倘若遭遇暴风雨困在海上，难民们会互相争夺食物和水，有些弱者甚至会被扔进大海。联合国难民署（HCR）发言人表示，自今年年初起至6月初，仅意大利海岸警卫队和意大利海军等就在地中海海域发现并救起62150名“地中海难民”，并发现1778人死亡。
在这种情况下，一些民间组织便自发募集船只，前往“地中海难民”经常遇险海域巡弋，一旦发现因各种原因遭遇危险、可能被波涛吞没的偷渡者就加以援救，并把他们就近送到岸上的“难民申请者居住营地”妥善安置。
但对于这些救援船，“前线国家”并不那么欢迎。
所谓“前线国家”，指意大利、塞浦路斯、希腊、马耳他等离地中海南岸最近、乘船偷渡最方便抵达的欧盟国家，随着非洲、中东和南亚难民的增多，尤其“阿拉伯之春”爆发和非洲萨赫勒地区连年饥荒、战祸的蔓延，越来越多的“地中海船民”乘船涌入欧盟，“前线国家”首当其冲，仅意大利一国过去5年间就有至少60万“地中海难民”登陆、滞留，给这些国家造成极大财政压力，社会矛盾也因此滋生，因此对“救援船”当然也难以产生好感。
于是“踢皮球”开始了。
6月9日，大批“地中海难民”被发现在利比亚和马耳他之间海域遇险，多国救援船纷纷赶去搭救，其中属于法国两个民间组织“无国界医生”（MSF）和“地中海救援”（SOSMEDITERRANEE）的“水瓶座”号救起630人，其中有妇女80人（包括7名孕妇），儿童约100人（来自23个非洲国家及南亚的阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦）。自9日起，该船先后被马耳他、意大利、法国等拒绝靠岸，只得远赴唯一同意接纳的港口——西班牙巴伦西亚，直到6月17日才抵达，在海上漂泊了8天之久。
一波未平一波又起，6月16日，来自德国德累斯顿的民间难民救援船“生命线”号（载有239名遇险偷渡客，包括14名妇女、4名新生儿）被意大利拒绝靠岸（同一天被拒绝的还有另一艘“狐鲛”号），6月24日被马耳他拒绝靠岸，这次西班牙也拒绝再接纳。好在6月24日欧盟中16个国家应德国总理默克尔、法国总统马克龙呼吁，在布鲁塞尔召开非正式难民问题紧急峰会，出于“政治正确”的需要，马耳他在会后（26日）转而宣布允许难民船进港，而德、法、挪威等国则同意接纳船上难民，27日“生命线”号进入马耳他瓦莱塔港，在海上漂流多达11天。
6月30日，西班牙民间难民救援船“开放武装”号载着60名获救偷渡客试图在马耳他靠岸，结果相继被马耳他、意大利拒绝，只能效仿“地平线”号远赴西班牙巴塞罗那港。“开放武装”号的遭遇表明，欧盟各国在“生命线”号问题上的“慷慨”和妥协不过是暂时的、姿态性和“一次性”的。
人们普遍认为，出现难民危机的症结，在于是因为1990年签署、2013年7月最新版（第三规则）生效的欧盟有关难民庇护的《都柏林公约》存在致命硬伤。
《都柏林公约》规定，任何寻求在欧盟范围内获得难民庇护者，必须在他们首个踏入的欧盟国家提交申请。这样一来，“前线国家”就收容了大量等候“发落”的难民，背负了沉重的包袱，让他们感到不公平。为解决这个问题，2015年9月在默克尔推动下，欧盟理事会通过了一项强制欧盟各成员国按配额接纳难民的计划，即让内地各成员国分摊在希腊和意大利等地中海沿岸国家登陆的“地中海难民”，以缓解希腊、意大利两国的压力。
然而这项强制摊派的“难民配额”又让更多欧盟国家感到不快：一方面，德国等认为自己承担义务过多，其它国家阳奉阴违，希望加大摊派力度；另一方面，法国、波兰、匈牙利、英国等表示，自己当初就不同意分摊，因此不能接受强制性配额，“谁愿意接收谁自己负责”。2015/2016年跨年庆祝期间，德国多座城市发生难民或疑似难民群体性性侵事件，引发德国社会对难民态度大逆转，默克尔更急于强推“配额”，让更多欧盟国家分摊难民压力，结果导致更严重后果。
首先，英国“脱欧”。尽管“脱欧”原因远不止一条，但欧盟委员会和德国等国在难民配额问题上的强势，在很大程度上加深了英国公众的离心情绪。尽管由于被列在“豁免”行列，英国暂无需接受强制性配额，但诸多欧陆国家对英国这一“特殊性”啧有烦言，让英国朝野产生极大逆反心理。随着英国脱欧的成功，欧盟和许多欧盟国家担心，难民及强制配额问题会导致脱欧的“多米诺骨牌效应”——意大利或许会因为“配额”推行不力而威胁脱欧，而其它一些国家则可能和英国一样，以相反的理由谋求脱欧。
其次，东欧各国的抵制。
东欧各国、尤其波兰、匈牙利和捷克三国经济较不发达，对强制性配额尤其抵制。2017年9月，波、匈、捷三国要求欧盟理事会重新考虑这一“不公正的”难民配额指标，因为两年多来的事实证明，这种对“地中海难民”的大包大揽，已在欧盟内部造成很多问题，且决策欢迎难民的是布鲁塞尔、柏林和巴黎，如今却要强迫从一开始就不欢迎难民的华沙、布达佩斯和布拉迪斯拉发“埋单”，不仅不公平，也是对三国主权的践踏。欧洲法院（ECJ）驳回三国要求，促使三国索性“对着干”：原本根据“配额”，三国共应接纳8000名难民，但实际上仅捷克接纳了12人，其余两国都是0，为此欧盟委员会于去年底将三国告上ECJ，官司一直扯皮到现在也不得要领。东欧四国（波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利）结成“维谢格拉德集团”，在难民问题上共进退。
如此大的分歧令欧盟很难在难民问题上达成一致。
24日召开的非正式峰会，“维谢格拉德”拒绝出席，刚刚组成的意大利民粹主义政府副总理兼内政部长萨尔维尼会前就表示“意大利不是欧洲大号难民营”，总理孔特则在会上提出，应该对拒绝接受强制性配额的国家进行金融制裁，这一建议自然遭到东欧国家激烈反对；法国总统马克龙一面痛斥“意大利冷血、不负责任”，一面继续拒绝难民救援船靠港，相反，和西班牙首相桑切斯一起提出了早已不新鲜的、在非洲设立欧盟出钱资助的“难民收容营”计划，而这一计划早已被证明既不“人道”（很多难民在沙漠里渴死晒死）也无济于事（难民想去的是欧洲，不是撒哈拉沙漠）。
6月28-29日，欧盟理事会第28次峰会在布鲁塞尔召开，难民问题在4天内第二次成为布鲁塞尔的“核心议题”。表面上，会议拿出了一些成果，包括30日宣布的、14国原则同意参与“共同的快速遣返政策”、在非洲和欧盟境内设立更多欧盟资助难民收容中心，等等，但这些“成果”大多经不起推敲：14中的捷克第一时间宣布“我们不参加、他们弄错了”；由欧洲议会主席塔加尼在24日会议上提出，欧盟理事会主席图斯克、奥地利总理库尔兹、丹麦总理洛克等支持的，把欧洲境内难民收容中心放在阿尔巴尼亚和马其顿共和国的倡议，已遭到阿尔巴尼亚的反对。评论家认为，除了加强欧盟边境警察巡逻一条外，所谓“共识”不过是一些“空洞和不切实际的概念”。
7月1日，德国基社盟主席、内政部长泽霍费尔因不满默克尔的难民政策提出辞职，这不仅令基础脆弱、好不容易拼凑起来的默克尔内阁再度面临崩盘危机，也再次表明了欧盟所谓“难民共识”，究竟脆弱到怎样的地步。
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