来源：菲律宾芒果派
有料有态度 读懂菲律宾
芒果说
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菲律宾总统杜特尔特，似乎要雄心勃勃改变菲律宾，并且要“为菲律宾后人留下点什么”。
其中最重要并引发国内外关注的就是“修宪”，效仿美国，改为联邦制。
是为了更好的经济社会发展？还是为了能够连任？这个各界保持高度关注的议题，今天有了重要进展！
不到15分钟，草案居然全票通过！简直是神一样的效率。
利还是弊？菲律宾将有哪些改变？跟小编来了解下。
”
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共和制转为联邦制
不可思议！菲律宾可能要有大的改变。
今天上午，在菲律宾国际会议中心（PICC）举行的行政会议上，由22名成员组成的咨询委员会（Consultative Committee）批准了宪法修正案最终草案。该项草案全票通过，仅用了15分钟的时间！
这是自1987年以来，菲律宾首次大修宪法，提议将菲律宾政体改为联邦制。
目前，菲律宾仍处于一个拥有总统制政府的共和国之下——这意味着中央政府拥有最高的权力。它将地区政府的税收收归至中央，并重新分配。自治区、省、市、社区负责执行中央政府的政策和决议。
如若菲律宾转变为联邦制，这意味着权力将移交给联邦政府，在中央和地方政府之间重新分配，即中央权力下放，地方政府将拥有更多的权力。
自治州将被进一步划分为地方政府单位。他们将主要负责发展当地产业、公共卫生安全、教育、交通和文化。这些州在财政、政策、发展规划和法律上拥有更大的权力。
美国、瑞士、德国、澳大利亚、加拿大、印度、马来西亚和巴西都是实行联邦制政府的国家。
过去，菲律宾曾试图转变为联邦政府形式——在前总统阿罗约执政期间，她曾建议将联邦制作为宪法改革目标之一。然而，来自不同行业的反对者认为这项改革是为了延长她的任期，因此这一尝试失败了。
现在，最终草案提议菲律宾将设立18个联邦地区，拥有自主征税、自创营收的权力。
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菲律宾发生了什么？
根据草案，联邦制共和国将由邦萨摩洛（Bangsamoro）和科迪勒拉（Cordillera）两个独立的地区与其他15个行政区以及内格罗斯岛（Negros）上的Negrosanon联邦区组成。
除了邦萨摩洛（前棉兰老穆斯林自治区）和科迪勒拉联邦地区（将有不同的结构和额外的权力）之外，其他16个区将由区州长、副州长和区域立法议会组成。
区立法议会半数成员将当选为各组成省份和高度城市化城市的代表，剩下的一半则由在地区选举中获得一定票数的政党代表填补。
区州长和副州长都将由区立法议会选举产生，所有当选官员任期为4年，可竞选连任一次。联邦政府和联邦地区都将拥有各自专属的权力。
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新的权力分配？
首先，在联邦制政府形式下，各州有自主权。他们不再需要依靠中央政府的决定。
这一点对菲律宾来说非常重要，因为菲律宾各地区之间存在着巨大的地理和文化差异，而面对这些差异中央政府不可能总是面面俱到。
其次，联邦制允许菲律宾各个州将财政收入更多的留给自己。
他们不再需要依靠征收房地产税和营业许可费——所有税收的80%将归州政府所有，20%归国家政府所有。
这意味着各个州能够自由支配自己的收入用于发展上，制定适合自己的政策和项目，而无需国家政府的批准。在这80%的收入中，30%将用于地方州政府，70%将用于省、市、自治区和社区。
联邦政府将在以下领域拥有专属权利：
国防、陆地、海洋和领空安全；外交事务；国际贸易；海关和关税；国籍、移民和入籍；国家社会经济规划、货币政策和联邦财政政策；竞争监管机构；跨地区基础设施和公用事业，包括电信和宽带网络；
邮政服务；时间管制、度量衡标准；促进和保障人权；基础教育；科术；专业监管和许可；社会福利保障；联邦犯罪和司法体系；法律和秩序；民事、家庭、财产和商法；监控贪污腐败；知识产权；选举。
联邦地区的专属权利如下：
社会经济发展规划；创造税收来源；财政管理；旅游、投资和贸易发展；基础设施、公用事业和公共工程；经济特区；土地使用和住房；司法系统；当地政府单位；营业执照许可证；城市水资源；原住民的权利和福利、文化和语言发展；体育发展；公园和娱乐。
所有其他未声明的权力都被视为归联邦政府所有。
此外，地区协商将持续到8月19日，最终报告将包括地区协商的结果，并与其他文件一起提交给总统。
于今天批准的草案将于7月9日送交总统。
根据总统发言人哈里·洛克的说法，杜特尔特作为委员会主席，将把这份草案转交给他所在的民主人民力量党（PDP-Laban Party）的党内成员进行审查。党成员将根据委员会的建议作出必要的修改。
最终，这项草案将被提交至菲律宾国会，由他们批准草案。
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联邦制有何影响？
修宪支持者认为联邦制将是使菲律宾成为一个更加生机勃勃的国家的关键。
它未必能解决菲律宾所有问题，但可能是解决植根于多元文化差异下遗留的问题的答案。
通过改为联邦制，地方政府可以直接解决地方问题。整个国家也无需每个州和每个社区都遵循统一的政策。州政府和地方政府能够更好地因地制宜解决州和地方的问题。
这一转变促进了对“身份多样性”的认识，这意味着不同社区的人能够接受与他人的共同身份。
而且，它还可以通过允许州和社区执行自己的政策来缓解积累的压力，从而有助于控制冲突。
这样的权力分配还能够保护菲律宾免遭暴政之苦。从某种程度上说，多元主义在这个国家可以蓬勃发展。这也意味着更多的人可以参与竞选、担任政府职务。
最后，它可以减少政府的繁文缛节，从而提高政府办事效率。
与所有形式的政府一样，联邦制也有其“负能量”的一面。
第一，菲律宾将不得不在管辖权上消除一些可能的重叠部分。除非国家政府和州政府的责任在宪法草案中得到非常明确的规定，否则就会存在导致冲突和混乱的可能。
其次，在菲律宾，这可能会带来更多的分裂而不是团结。它可能导致各种族之间敌意日益增加，各州之间不正当竞争以及目前已经存在的挑战国家统一的地区主义。
此外，联邦制也可能导致政府的利益分配不均。例如，有些州的人均教育支出可能是其他州的两倍多。即使在同一个州，一些富裕的学区所花的钱也是贫穷学区的两到三倍。因此，也有可能滋生腐败。
尽管实行联邦制对大多数菲律宾人来说具有吸引力，但联邦制是把双刃剑，想要享受它带来的好处的同时，可能也需要付出一定的代价，这需要政府和人民共同的努力。
分析人士表示，杜特尔特总统必须确保菲律宾人民对宪法修正案所规定的职责分工感到满意，并确保建立一个联邦制国家将不会让其他州落后。
▲芒果派采编组 | Amber Gonzales，Rebecca Dong
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