来源：志新看美国
当地时间6月27日，美国联邦最高法院大法官安东尼·肯尼迪宣布将于7月31日退休。虽然早有媒体预言特朗普总统或有可能任命2-3名最高法院大法官，从而为美国的司法体系打下自己的深刻烙印。然而，肯尼迪大法官此时宣布退休，无疑是在特朗普执政第二年送上的大礼，也为中期选举年的两党之争再添一把火。
（美国联邦最高法院大法官安东尼·肯尼迪）
目前81岁的肯尼迪大法官此前一直被认为是联邦最高法院中的“摇摆力量”，成为决定高院裁决的关键一票。目前高院的九名大法官中，戈萨奇、阿利托和托马斯都是坚定的保守派，而金斯伯格、布雷耶、索托马约尔和卡根则倾向自由派，因此经常摇摆的肯尼迪则成为一锤定音的那一票。例如，2015年联邦高院以5 ： 4的票数裁定四个州禁止同性伴侣结婚的法律违宪，实质上宣告同性婚姻合法化。肯尼迪大法官就在投下其中决定性的一票，而他写下的判决词更令人津津乐道：在有些情况下，婚姻的爱不断延续，甚至跨越了生死。他们希望不要在孤单中度日、被文明社会最古老的制度拒诸门外。他们要求在法律中获得同等尊严。因此，宪法赋予他们同性婚姻的权利。
显然，随着肯尼迪退休，特朗普将有机会任命第二位联邦法院大法官，从而夯实保守派在联邦高院中的主导地位。就在肯尼迪发布退休声明的当天，特朗普就在白宫兴冲冲地宣布寻找肯尼迪继任者的工作马上开始。参议院多数党领袖麦康奈尔随后声称，11月中期选举前就会表决大法官人选，而这立即遭到参议院少数党领袖舒默的反对。说起来也是共和党仗着占据参众两院多数席位而“欺人太甚”：2016年大选前8个月大法官斯卡利斯意外去世，麦康奈尔成功阻挡奥巴马提名的大法官人选在参议院听证和表决。目前距离中期选举仅4个月，共和党就要强推肯尼迪大法官的替代人选，共和党的蛮横不讲理可见一斑。
令民主党更为恼火的是，即便是从提名程序上阻挡，他们也毫无办法。这是因为去年共和党在强推戈萨奇继任斯卡利斯的席位时，已经修改了大法官的提名程序。也就是说，民主党在参议院表决大法官时不得使用他们以往惯用的“冗长辩论”手法，而且最终表决中大法官候选人只需在全院获得简单多数支持即可通过。在目前参议院共和党占据51席和民主党49席（包括2名独立派参议员）的情况下，如果共和党强推特朗普新的大法官人选。民主党将毫无还手之力。
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话说回来，联邦高院的大法官就那么重要吗？答案是，的确非常重要。事实上，自上世纪以来美国就出现行政司法化的不良趋势。它意味着，原本应当由立法和行政机关实施的政策，由于两党极端对立，无法达成妥协，最终只能对簿公堂，通过法院裁定最终推动联邦政府政策的实施。这其中包括妇女的堕胎权、能否在校园持枪，以及能否在公立学校进行祈祷等问题。本世纪之初，“布什诉戈尔案”更是体现出司法部门对政治的极大干预，以至于小布什后来被人称为“最高法院判决产生的总统”。而近年来奥巴马医改法的顺利实施，联邦竞选委员会对政治捐款上限的放开都与联邦高院的裁决密不可分。
远的不说，就在去年特朗普任命保守派大法官戈萨奇进入联邦高院后，保守派就开始是暗自窃喜。本月初，高院以7：2的投票结果裁决科罗拉多州一名烘焙店主拒绝为同性恋伴侣定制婚礼蛋糕的做法并不违法。上述裁决被认为是对美国同性婚姻合法化运动的一次“反动性行动”。6月26日，高院再以5：4的投票裁决特朗普政府针对部分伊斯兰国家民众的“旅行禁令”并不违法，从而给与特朗普又一重大的“行政成就”。
（特朗普和安东尼·肯尼迪。）
换言之，在目前立法、行政、司法均由共和党一手把持的情况下，特朗普只要挑选一名保守派大法官进入联邦高院，就能塑造今后若干年保守的美国司法环境。即便是民主党重新夺回众议院的多数党席位，抑或重新夺取白宫，在保守派把持最高法院的情况下，民主党的自由主义政策也难以持续执行。因此，无论民主党反对与否，特朗普都将为美国的司法体系打下自己的深刻烙印。
作者 张志新 中国现代国际关系研究院美国所
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