2018年1月19日，美国国防部公布最新的美国国防战略报告，将中国称为战略竞争对手，并已在安全和经济等领域进入操作阶段。3月16日，特朗普签署“台湾旅行法”，并将对台开放境外通关。3月22日，特朗普签署备忘录，宣布大规模限制中国对美贸易和投资。而在2017年11月6日，特朗普访问日本时宣示“印太战略”为美国新政府的亚太战略。
中美关系的困局
美国的种种行为说明其正以冷战思维对待中国的崛起，单方面首先改变中美安全现状的举动打破了中美间脆弱的平衡，给中美安全局势带来变数。同时，美国片面解读中美经贸关系，通过挑起贸易摩擦为手段来抬高谈判要价，获取最大收益的做法给中美经济合作带来挑战。
美国单方面深化中美安全困境。美国作为全球霸权，其核心利益是通过全球同盟体系防止出现任何地区霸权。随着中国的崛起，美国推出“印太战略”并重启“四方安全对话”联合日本、印度和澳大利亚等国遏制中国。针对美国连续抛出的战略报告，中国回应强调中美关系的合作性，敦促美国摒弃冷战思维和“零和”博弈的观念。另外，美国利用台湾为筹码挑战中国的核心利益。中国已向美方提出严正交涉，并表示如果特朗普胆敢实施，不排除台海危机近在咫尺。
美以战逼和制造贸易摩擦。特朗普签署备忘录，宣布对来自中国逾100项进口商品征收高达600亿美元的惩罚性关税，并限制中国企业对美投资并购。对此，中方表示，“来而不往非礼也。我们会奉陪到底。”与此同时，中国根据世贸组织有关规定，拟对约30亿美元的美国进口农产品加征15%或25%的高关税以平衡中方损失。之后，中美贸易对峙局面有所缓和，美国财政部长姆努钦和美国白宫贸易顾问纳瓦罗都表态，中美双方正在进行频繁接触，并对双方达成协议抱有希望。中国外交部随后指出，中方一贯致力于通过平等谈判妥善解决贸易分歧和摩擦问题。
中美关系困局的形成原因和新动向
战略互信不足。美国方面，主观上，美国蓄意挑战中国利益。特朗普上台后实行“美国优先”政策，不断试探中国的底线，并用实际行动全面施行遏制中国的战略。客观上，美国被盟友连累。在美国逐步退出多边主义时，日本安倍向特朗普兜售“自由开放的印度洋-太平洋”战略，借机扩大自己的活动范围和影响力，特朗普的“印太战略”被解读为安倍战略的延续。中国方面，中国国力的提升、军事力量的增强、海外利益的逐步扩张以及与美国的制度差异导致了美国对中国的战略敏感和敌对意识。
中美贸易不平衡。根据美国官方统计，2017年，中美贸易顺差达到3760亿美元，同比增长8%。2018年1月，中美贸易顺差达到360亿美元，增长16.7%。这对于只看贸易数值的特朗普来说，将中国确定为贸易战的重点对象成了其实施“美国优先”贸易政策的关键。
从中美就双边安全问题进行的沟通和互动来看，美国与其盟友联合起来压缩中国战略空间、甚至挑战中国安全利益的行为仍将持续。但其程度或会随着中国应对力度的增强而减弱。中美经贸合作是双边关系的压舱石，也是全球经济增长的引擎。从特朗普挑起贸易战的经过和事态的发展过程来看，中美双边贸易摩擦在平等谈判和相互妥协中降温并继续朝着完善合作的方向发展的可能性大。
有效应对美国试探和挑衅的方法
以互信除互疑。中美两国复杂的关系决定美国对中国的一举一动始终留有一定的注意和警惕，中国则关注如何防止美国破坏中国的国内秩序以及如何应对美国阻止中国重获地区大国地位。目前，在美国对“一带一路”倡议的态度有所转圜的情况下，中国可考虑以“一带一路”建设为合作平台，在增加“一带一路”项目信息公开化和透明度的基础上，吸引美国企业的参与，在项目合作中，逐步加强战略互信。
以伙伴对同盟。中国的经济合作观念是通过共商、共建、共享的方式构建全球伙伴网络，使各方平等地享受合作发展的利益。这与美国以美国及其同盟国为中心建立的等级制国际经济秩序的制度安排存在很大差异。中国应继续积极参与并主动引领全球经济治理体系的变革，在争取话语权和主动权的同时与美国加强经济沟通和合作，妥善解决分歧。
以斗争求合作。国家安全方面，特别是在台湾问题等事关国家统一的问题上，中国应亮明“红线”，在不断增强军事实力的同时，要重战、慎战、备战，面对美国的试探和挑衅，中国可以尝试构建不同于美国霸权安全结构的新的安全战略格局，在必要的时候，以斗争求合作。
以参与求制衡。面对美国用经济纠纷巩固安全同盟，用安全问题挑起经济摩擦的做法，中国可以从美国盟国和区域合作机制入手加以应对。一是从印度、澳大利亚等相对薄弱环节中寻找突破口，增进与这些国家的政策沟通和经济合作；二是可以利用如上海合作组织等安全对话机制深度参与地区安全机制的构建。
作者：王维伟 北京大学国际关系学院博士后，丝路国家战略（厦门）研究中心研究部副部长
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