作者：彭念
一场突如其来的“军事政变”再次将缅甸推向风口浪尖。一系列的疑问紧随而来，军方为何会再度发动“政变”？军方与民盟之间到底有哪些难分难解的恩恩怨怨？缅甸为何会“政变”频发？
实际上，在2月1日缅甸军方正式宣布接管国家政权之前，军方高层就屡次释放将要采取军事行动的明确信号。一些外国驻缅使馆提前探听到风声，早早放出消息称缅甸军方要发动政变。与此同时，大批军人携带武器装备进驻仰光、内比都和曼德勒等缅甸大城市。由此可见，早在2月1日之前，缅甸军方就已经下定决心要发动政变，并积极准备政变之前的各项工作，一张围捕民盟的大网已经张开。而民盟也预感事态不妙，派员与军方进行协调，试图阻止政变发生。遗憾地是，在经过长达70多个小时的接触之后，双方最终还是谈崩了。然后，缅军“扣押”国务资政昂山素季、总统温敏和其他民盟高层和省邦政府官员，军事政变的靴子最终落地。
缅甸军方的“疯狂举动”事出有因，而去年11月8日的全国选举就是导火索。本来，军方支持的巩发党摩拳擦掌，希望打一场“翻身仗”。不料，选举结果大出所望，巩发党得票远低于2015年的全国大选，而民盟居然取得比2015年大选还辉煌的胜利。军方的脸被民盟狠狠地打了一巴掌，颜面尽失。此后，军方紧紧抓住选举舞弊不松手，指责民盟“区别对待”巩发党候选人，逼迫民盟组建的选举委员会改正错误，并重新计票。民盟当然不干，毕竟选举是在众多国际观察员的监督下进行的，选举过程公平公开公正。双方在僵持了2个多月后，军方的耐心终于被消磨殆尽，以至于昂山素季等一干民盟高层被“扣押”后不到一个半小时，双方的最后谈判也宣告破裂，缅甸重回军政府时代！
由此可见，缅甸军方与民盟之间积怨甚深，非一朝一夕所能化解。即便是在双方实现和解的过去十年里，军方与民盟的关系也是磕磕绊绊。双方围绕修宪、民族和解、罗兴亚难民等问题纠缠不休，并最终撕破脸、彻底摊牌。此次军方之所以冒险发动军事政变也是担心民盟再度执政后以议会的优势席位和坚实的民意基础为依托修改宪法，削弱军方特权。一直以来，修改2008宪法中涉军条款
是军方坚守的底线，不容民盟跨越。所以，在民盟显露出越来越强的意愿修宪的危险情况下，军方再也忍不住，决定先下手为强，彻底打消民盟的修宪想法。
而根据宪法规定，缅甸军方在内政、国防和边境事务中拥有至高无上的权力，不受民盟节制。民盟力推“21世纪彬龙大会”，试图主导民族和解进程并不受军方待见。民盟开大会，军方照打不误，这已经成为缅甸民族和解进程的常态。尽管民盟在罗兴亚难民问题上袒护军方，但军方似乎并不领情。况且，军方对民盟执政后经济增速下滑、疫情管控不力、罗兴亚问题国际化等种种拙劣表现极为不满。在这种情况下，军方对民盟继续执政的耐心逐渐被消磨。
自1948年缅甸独立后，文官政府与军政府交替出现似乎已经成为缅甸的宿命。其根本原因在于缅甸的权力结构失衡，军方占据压倒性优势。而这又源于缅甸民族冲突久拖不决、民族国家建构进程迟迟未能完成。一直以来，缅甸军方就以国家守护者姿态自居，而少数民族地区的武装冲突成为军方保留政治特权的绝佳理由。只要民族冲突问题不解决，军方就不可能退出政治舞台。并且，自2017年缅甸若开邦发生恐怖袭击事件以来，缅甸的民族冲突与宗教种族冲突相互叠加，军方在维护国家安全中的地位和作用更加凸显。而民盟的执政空间则被大幅压缩。缅甸的权力结构进一步向军方倾斜。
极为讽刺地是，缅甸民主化进程的推进并没有带来军方权势被削弱的理想结果。即便美欧国家想尽各种招数，包括与缅甸军方加强交流，提升其专业化程度，以及借罗兴亚难民问题制裁缅甸军方，也没有从内部“瓦解”缅甸军方。这再次证明在具有军事独裁传统的缅甸强行推动民主会适得其反，此次军事政变就是缅甸在民主化进程中付出的惨重代价。经此一难，缅甸的民主化进程戛然而止，重新回到1988年的起点。即便一年以后缅甸在军方的授意下举行全国选举，选举的公正性也会受到质疑，就如同2011年大选一样。不过，从长时间维度来看，缅甸的民主化进程仍然在向前推进，只是过程中会有曲折和反复。这也是缅甸迈向成熟民主国家所必须经历的劫难。
彭念，中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长、副研究员，香港浸会大学政治与国际关系博士。
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