【文/观察者网 范维】
上个月，美国国务院公布了一份新版战略文件，提出扩大美国在缅甸的影响力，并争取获得缅甸稀土矿藏的开采机会。此前，美国与缅甸官员进行了多轮的秘密谈判。
11月9日，华盛顿游说公司DCI集团发布声明称，美国必须加大对缅甸战略的投入，并将近期的美缅会谈形容为“对多年适得其反的孤立政策的一次积极调整”。
“让美国参与其中、在谈判桌上占有一席之地，比将塑造缅甸未来的机会拱手让给其他国家，更符合美国的利益。”声明承认，中国在缅甸稀土产业的优势地位“难以轻易撼动”，并提及日本、印度和澳大利亚“各自寻求达成交易、将美国挤到边缘地带”的可能性。
值得注意的是，这份声明“以DCI集团代表缅甸信息部”的名义对外发布。DCI集团是一家有深厚共和党背景的公共事务与游说公司，其管理合伙人贾斯汀·彼得森曾在特朗普首个总统任期内担任公职。
2025年，缅甸官方与这家游说公司签署了一份价值300万美元的合同，旨在重塑缅美关系，同时寻求为缅甸带来财政援助和投资。
美国国务院在最新的战略文件里称，至少要促成三项价值均超过500万美元的重要商业或投资协议，还明确将缅甸内部政治安排和美国获取缅甸稀土的机会联系起来。
“然而，缅甸政府希望获得更多。”本月10日，路透社报道称，缅甸政府正敦促美国加大对缅甸重新接触的力度，并迅速增加对其稀土矿山的投资。
随后在11日，香港《亚洲时报》进一步报道称，尽管缅甸试图以稀土资源拉拢美国，但中国对这一领域的牢固掌控，使这项尝试充满风险。
稀土战略是特朗普政府的核心对外议程之一，旨在削弱中国在稀土领域的主导地位。美国地质调查局称，2024年，缅甸是世界第四大稀土生产国，占全球产量的7.1%，主要出口至中国用于进一步加工。
在美国推动的全球关键矿产资源争夺战中，缅甸日益成为受各方关注的重要枢纽之一。
《亚洲时报》警告说，缅甸的做法“可能激怒中国”，“实际上是在邀请美国进入一个由中国主导的商业领域”，以稀土换取美方政治承认，或将构成敏感问题上“对中国底线的试探”。
中方近日指出，中方支持缅甸实现政治和解，支持缅甸新政府稳定局势、发展经济、改善民生、实现振兴，始终是缅可以依赖的战略伙伴。缅方则承诺，愿不断提升两国互利合作水平，欢迎更多中国企业赴缅投资兴业。
“来得太晚了” 面对缅甸稀土，美国燃起野心
今年10月美国国务院发布的新版战略文件有所谓四大核心：国家安全、经济利益、地区影响力和政治稳定。
具体而言，美方宣称，到2030年要推动缅甸实现持久和平，并明确将联邦制和领土边界问题的讨论机制与稀土资源的获取挂钩。该文件还明确提出，要争取达成三项美国商业或投资协议，每项金额均超过500万美元。
DCI集团称，考虑到缅甸的丰富矿产资源以及美国宣称要与中国展开竞争的野心，这一目标显得相当保守。“少数几笔小规模协议，无法撼动中国的主导地位。”
美方这份战略文件于8月31日获得批准，并于10月16日发布在官方网站上。期间，美缅的两次会谈引人瞩目。
据路透社此前独家报道，今年9月，由美国国务院助理国务卿迈克尔·万斯率领的代表团在内比都与缅甸总统敏昂莱会面。10月，美缅团队又在日本东京举行了第二轮会谈。
据报道，第二轮会谈，美国官员讨论了获取缅甸丰富重稀土矿藏的可能性。
然而，美国官员承认，美方稀土野心存在两个重大障碍：第一，这些矿藏大多位于与缅甸军方交战的少数民族武装控制地区；第二，作为缅甸稀土主要买家的中国，也可能对美国介入持反对态度。
澳大利亚智库洛伊研究所东南亚事务主任亨特·马斯顿表示，特朗普政府近期在日本与缅甸方面展开的接触表明，美国是从一种“纯粹交易主义的视角”看待缅甸问题。
“缅甸拥有的关键矿产和稀土资源，被华盛顿视为其在缅甸最主要的战略资产。”马斯顿说。
DCI集团宣称，到2030年实现停火的目标“明确具体”，也为美国以所谓“更加建设性的方式”介入缅甸事务打开了大门。
DCI还称，“美国应将缅甸视为关键矿产战略的优先对象，而不应仅仅将其视为一个外交难题。”
这句表述说明，美方这份战略的真正核心，是借助参与缅甸稀土产业，争夺供应链主导权，进而削弱中国的优势地位。
“美国或许已经来得太晚了，”按照DCI集团的声明，“中国多年来一直在缅甸资源领域布局，中国企业及其合作中间商已经占据一定优势，这些优势并非轻易就能撼动。印度和俄罗斯也有各自的利益。若不考虑到日本、澳大利亚和印度等四方安全对话机制（QUAD）成员可能各自寻求达成交易，并试图进一步将美国挤到边缘地带，那就太过天真了。”
今年5月底至6月初，缅甸总统敏昂莱访问印度，受到红毯礼遇。双方同意在包括稀土在内的关键矿产领域加强投资、开展合作。
美国稀土交易所当时分析称，如果印度未来能获取其中一部分，将意味着“一次重大的地缘政治转变”。
