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格陵兰岛终于扩建二战时的机场 中企成“牺牲者”

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原标题:格陵兰岛终于扩建二战时的机场,中资无意成“催产士”

(观察者网讯)格陵兰岛终于迎来二战后首个机场项目。但在这一曲折的过程中,中资却无意扮演了“催产婆”的角色。

华尔街日报称,美国、丹麦、格陵兰的微妙关系,令机场扩建项目迟迟不得敲定,格陵兰原本求助的对象——中企,却在最后成为三者角力的“牺牲者”;但如果不是中企表现出投资兴趣,丹麦根本不愿为机场扩建投资,更不会向美国发出“警讯”、联合阻挠。

格陵兰岛曾是丹麦的一块殖民地,自治地位于2009年正式生效,丹麦也因为格陵兰岛而成为北极国家。岛上城市之间没有道路连接,首都努克有街道;居民依靠一个由几条岛内国内飞机跑道和直升机停机坪组成的机场出行,这个机场可以追溯到二战时期。

据华尔街日报2月10日报道,格陵兰总理曾于2017年时飞赴北京,希望中资银行能为岛上扩建民用机场提供资金支持,其中包括一个建于世界上最小的首都之一努克(Nuuk)的机场,目前当地只能为螺旋桨飞机提供服务。据当时的与会人士透露,只要中企承建机场,银行家们都会有兴趣。

但是,去年美国五角大楼突然对这块冰雪覆盖的岛屿上正在推进的事情发出警告,声称中国正在寻求资金支持,参与当地三座机场建设,从而使其在加拿大沿海获得军事立足点。

早些时候,当中企投标机场扩建的消息传到时任美国国防部长马蒂斯(Jim Mattis)耳中时,他便访问了丹麦。有政府知情人士透露,马蒂斯在去年5月华盛顿召开的一次会议上对丹麦防长Claus Frederiksen说,不允许中国将这一片北极地区军事化。

丹麦王国将格陵兰岛作为自治区,但丹麦政府却不愿为格陵兰岛机场提供资金。目前人们只能在康克鲁斯瓦格(Kangerlussuaq)机场乘坐格陵兰航空公司的喷气式飞机前往哥本哈根,这是格陵兰岛唯一能容纳大型喷气式飞机的机场。

过去这些年来,美国和欧洲似乎成了全球基建热潮的旁观者,他们对于向不发达国家或地区提供资金贷款显得不太情愿。但随着中国在全球各地基建项目的增加以及影响力的上升,美国和欧洲国家的不情愿情绪逐渐减弱,但随之而来的是对中国的警惕及无端指责。

尤其是美国,对这一形势感到担忧,并企图联合盟国为基建项目融资;与中国项目相比,所涉资金仍相形见绌。去年7月,美日澳宣布建立投资印太地区基建的伙伴关系。10月,欧盟也公布类似计划。

五角大楼官员对格陵兰机场扩建项目感到担忧的是,依靠政府援助的格陵兰政府可能难以偿还5.55亿美元的贷款,若拖欠一部分款项后,中国或将控制岛上潜在的战机跑道;同时中国在格陵兰岛的存在,有助于其在北极地区获得新航线和新资源。

对美国而言,格陵兰岛的战略地位不言而喻。早在1951年,丹麦与美国缔结一项防卫条约,让美国军队在格陵兰享有几乎不受限制的权利。美国在格陵兰岛建有一座永久性空军基地——“图勒”(Thule),基地深入北极圈1200公里,安装有先进的雷达站,是美国弹道导弹预警系统的一部分。

况且,这个世界最大岛屿是连接北美和欧洲的最短航线的必经之地,格陵兰首都努克与丹麦首都哥本哈根之间的距离,比努克到纽约的距离还要远。

在格陵兰政府官员看来,新建的机场能使这个世界上最难到达的地方之一得到开放,能让游客、遣返人员和移民搭乘经济实惠的航班。

但美国官员却打起了另外的算盘:呼吁老盟友们在因为中国崛起而影响美国地位的地区实施联合抵制。据美国国防部一名高级官员称,“当遇到这样的问题时,你会看到联盟的力量。”

几个月后,机场问题导致格陵兰执政联盟分裂,并在美国和丹麦官员开展一系列访问之后,格陵兰政府宣布,新的首都机场将由丹麦政府提供贷款资助,并沿着海岸线延伸400英里。格陵兰将为第三座机场设施提供资金,但不会有中企参与其中。

此外,在经过一个不寻常的步骤后,美国国防部已提出参与机场基础设施建设,从而有利于民用、军用或侦察机机在当地海岸着陆。

中方没有对机场扩建项目作出置评,但在一份声明中强调,中国与格陵兰、丹麦的关系良好,中国也鼓励中企协助北极开发。

有格陵兰官员称,丹麦总理拉斯穆森(Lars Lokke Rasmussen)多次拒绝向格陵兰岛修建国际机场贷款。然而在去年美国前防长马蒂斯和丹麦防长会晤后,拉斯穆森政府很快就拿出了一个资助方案,该方案的有利条件甚至令格陵兰官员感到惊讶。

格陵兰前总理阿莱卡·哈蒙(Aleqa Hammon)在谈到拉斯穆森时表示,“在中国人表现出兴趣前,他丝毫不感兴趣。”对此,拉斯穆森办公室拒绝置评。

2017年11月,格陵兰政府与中资银行在北京举行一系列会议,拉开机场扩建招标的序幕。丹麦急于表现自己对格陵兰的主权,协助安排会议,其中包括与中国国家开发银行和中国进出口银行的会议。

2018年6月,格陵兰国有卡拉利特机场公司在一份声明中表示,中国交通建设集团已经与其他五家公司一起入围机场项目招标。这五家公司来自荷兰、加拿大、冰岛和丹麦。

但在声明发布后,一名丹麦高官接受路透社匿名采访表示,“我们感到十分忧虑,中国在格陵兰并没有什么商业活动。丹麦是美国的亲密盟友,因此必须顾及此事对美国方面的影响。”

紧接着,就有了美国前国防部长马蒂斯的涉足。

丹麦政府要求丹斯克银行(Danske Bank)牵头的财团提出一份备选融资方案。格陵兰官员对新方案的有利条款感到惊讶。卡拉利特机场公司董事会主席汉森(Johannus Egholm Hansen)称,“即使是中资贷款也没有现在这么便宜。”

丹麦承诺以大约1%的利率购买股权并提供贷款,而格陵兰政府此前预计的贷款成本是前者的四倍。据格陵兰航空公司估计,从欧洲到格陵兰岛的往返机票价格将减少130美元。丹麦前海军司令、北极安全事务专家、退役海军上将Nils Wang称,“这是对国家安全的投资,是一项确保丹麦与美国维持良好关系的投资。”

华尔街日报认为,哥本哈根的大转变是衡量中国参与北极开发竞争的一个标尺,而且格陵兰政府正在慢慢远离丹麦。

曾有政治观察者认为,格陵兰或于2021年从丹麦分离出去,一旦分离后,丹麦将不再是北极国家。俄罗斯科学院欧洲所专家瓦列里·茹拉维利在接受俄罗斯卫星社采访时指出:“丹麦因格陵兰而成为北极理事会成员国。最近一些年里,中国在格陵兰获得不少股本,其中包括铀矿开采。中国在岛上影响力上升,也相应地减少了格陵兰对丹麦的依赖。”

去年7月,路透社援引格陵兰广播公司(KNR)的报道称,格陵兰计划在北京开设一个代表处,以促进与中国的贸易关系。这个想法并不新鲜,只是自2014年以来一直没有在政府层面公开讨论过。

2018年1月,中国发表首份北极政策文件——《中国的北极政策》白皮书,提出“愿依托北极航道的开发利用,与各方共建‘冰上丝绸之路’。”而中企在北极地区的发展过于顺利,引起美国的警惕,并向丹麦施压。早在2016年底,丹麦便叫停了一个中企在格陵兰收购美军废弃海军基地的计划。

但并不是每一个格陵兰人都对西方势力重返北极感到高兴。随着丹麦新方案的出台,格陵兰执政联盟分裂;联合执政的“纳雷拉克党”于去年9月10日宣布退出执政联盟,有外媒认为这是因为不满格陵兰总理吉尔森独断将丹麦资金引入机场扩建计划。吉尔森领导的前进党也因此失去了议会的多数席位。

议会开始为期数月的辩论。有人表示了对美国军方的持续不信任,美国军方曾秘密地再次建立核导弹基地,也有很多议员不欢迎丹麦在新机场建设中发挥影响力。最后在11月,精疲力竭的议员们批准这个方案。

格陵兰航空首席执行官雅各布·索伦森说,“这将使格陵兰成为全球化世界的一部分,而不是北大西洋上的一个孤岛。”

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