特朗普制裁朝鲜离不开这个神秘组织

北京青年报

2018.02.2422:25

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原标题：特朗普制裁朝鲜离不开这个神秘组织

撰文丨邢颖

因为平昌冬奥会的举办而刚刚缓和的朝鲜半岛局势，又遭遇一轮冲击波。

北京时间昨日深夜，美国总统特朗普宣布将对朝鲜实施“史上最大规模”制裁。

政知道（微信ID：upolitics）注意到，这轮制裁距离上月24日美国公布对朝鲜的新制裁满打满算只有一个月的时间。而且，这已经是特朗普政府上台14个月以来第9次对朝鲜进行单边制裁。

无论是制裁的频率还是制裁的范围，美国都创下了新纪录，这背后显然是特朗普执政以来实施的对朝“极限施压”政策。

美指朝通过“非法渠道”规避制裁

事实上，这是美国绕过联合国安理会单方面对朝鲜进行的制裁，其范围要大于联合国的制裁名单。

美国的对外制裁工作由美国财政部海外资产控制办公室（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury，通常称为OFAC）掌管。

政知君在OFAC的官网上看到此次对朝制裁的相关文件说明，此次制裁旨在进一步切断朝鲜规避制裁的非法渠道，推行美国对朝极限施压政策，“美国坚决中止非法资助朝鲜发展武器的计划，不管这些资金提供者位于哪里或具有哪个国籍”。

面对国际社会的重重制裁，非法资助朝鲜核武器的行为是怎样发生的？OFAC的文件援引相关调查指出，朝鲜有规避制裁的“非法渠道”，如使用一些手段来混淆船只的身份、运输的货物、货物的来源地和目的地。这些手段变化多端，包括故意改变船只的IMO编号、在海域上（而非港口）将一艘船的货物转移到另一艘船上（STS 转运）等等。

为此，美国此次将对与朝鲜有关的27家船运和贸易公司、28艘船只和一名个人实施制裁。此外，美国财政部还与美国国务院、美国海岸警卫队联合发布“全球航运提示”，警告继续通过船运方式和朝鲜进行货物交易者将受到制裁。

OFAC在文件中还强调了四点“禁止”，美国：

禁止任何与朝鲜政府或朝鲜劳动党的交易；禁止直接或间接从朝鲜进口或出口几乎所有的货物、服务和科技；禁止任何180天内访问过朝鲜或者参与STS转运的货轮进入美国；禁止在朝鲜注册船只，禁止获得悬挂朝鲜国旗的授权，禁止拥有、租赁、运营和承保任何一艘悬挂朝鲜旗帜的船只等。

制裁针对的关键人物

政知道（微信ID：upolitics）注意到，此次制裁中包括一名个人，目前其姓名身份尚未被公布。

就在两个月前，2017年12月，美国财政部宣布对两名朝鲜武器开发项目“关键领导人”实施制裁，冻结两人在美国境内的一切资产和交易，并被禁止入境。

法新社随后披露，美国制裁名单中的“KIM JONG SIK”和“RI PYONG CHOL”分别是朝鲜“弹道导弹计划负责人”金正植和李炳哲。

公开报道显示，金正植是朝鲜的火箭科学家，李炳哲则是朝鲜前空军高级将领。一些朝鲜问题专家、西方安全与情报机构的调研显示，两人是朝鲜最高领导人金正恩背后的“核智囊”团队的核心成员，在朝鲜涉核项目的发展中有至关重要的作用。

据环球网报道，金、李两人深得金正恩信任和赏识，常在公开报道画面中出现在金正恩的身边。2012年，因发现并修复了朝鲜“银河3号”火箭的故障，将其成功送上太空，金正植获得了金正恩赏识。他迅速从一个普通的空间技术部门中层人员升为朝鲜军需工业部的负责人之一，并成为金正恩的导弹技术顾问。而李炳哲追随金正恩的时间更长、资历也最深。据路透社报道，大约从2010年开始，金正恩开始被委以重任，而在同一时期，李炳哲也开始崭露头角。

此外，金正恩本人也在美国制裁的朝鲜高级官员名单之列。朝鲜外交部当时回应称，美国的行径构成“最严重的敌对行动”，无异是对朝鲜“公开宣战”。

制裁背后的神秘组织

从以上内容就能看出端倪，美国对朝鲜的制裁名目真的太多了，尤其是近些年愈演愈烈的金融制裁。

而金融制裁背后的推手就是前文提到的OFAC，一个神秘又神通广大的机构。

据报道，OFAC的目标广泛，包括所有白宫下令用金融工具制裁的特定国家或对手。这个机构通常通过接收金融机构的可疑交易“线报”、机密情报报告，梳理彻查财务记录以及公司注册信息等途径分析出美国应该对哪些金融机构、实体和个人进行制裁并负责执行制裁。

政知道（微信ID：upolitics）在OFAC官网的报告中看到，美国对朝鲜的制裁计划开始于2008年，时任总统奥巴马发布对朝制裁的13466号行政令。

此后的2010年8月、2011年4月、2015年1月、2016年3月，奥巴马又相继发布13551、13570、13687和13722号行政令，延长并采取额外措施对朝鲜实施制裁。

期间，2010年11月，OFAC在2010年11月发布了《朝鲜制裁条例》（NKSR），来实施13466和13551行政令，此后这个条例陆续有修改完善。

特朗普上台后，在去年9月也签署了一项旨在扩大对朝鲜制裁范围的行政令，而此次制裁又延续了近年来的制裁方式。

值得一提的是，昨天，就在特朗普隔着太平洋给朝鲜放狠话的同日，他的女儿兼总统顾问伊万卡正在韩国进行访问。据报道，她在参加韩国总统文在寅为其举办的宴会时表示，自己此行除了出席平昌冬奥会闭幕式，也是为了重申美方致力于对朝“极限施压”以“确保朝鲜半岛实现无核化”。

至于此次的对朝制裁，美国向韩国提前打了招呼。

美国财政部长史蒂芬•姆努钦向媒体透露，“伊万卡与文总统共进了晚餐，他们在制裁宣布前就私下讨论了此事”。