参考消息网11月24日报道 美国《国家利益》智库网站2017年11月6日发布了芬兰国防大学战略学与安全政策讲师吉里·莱塔萨罗撰写的题为《为什么北约不准备挑战俄罗斯？》的文章。现将全文编译如下：
今天，欧洲正在打仗。战争已经持续了3年多。有1万多人死亡，大约160万人在国内流离失所。北约和欧盟一直对乌克兰的战争感到困惑，因为对于战争的思维定式在后冷战时期一直指导着它们的行动，毕竟大国政治和势力范围应该已经结束了。同样，使用远程大炮、多重火箭发射系统、机械化部队和代理人的长期大规模消耗战，使西方政治家和战略专家感到惊讶。
25年来，西方的战略努力一直集中于出于人道主义目的动用军事力量，在远征条件下实施反恐和打击叛乱的行动。同时，西方已经不再使用机械化作战力量，以及与针对强大敌人发动大规模战争相关的许多其他军事力量和技能。
西方军队深陷海外
可以肯定，西方国家（可以理解为北约成员国）3年来已经调整了对国际安全的看法。俄罗斯在克里米亚和乌克兰东部的行动迫使北约及其成员国重新集中精力保卫欧洲。这种情况是在将近20年来对保持，就遑论发展欧洲的真正核心的军事实力的彻底忽视和漠不关心之后出现的。而新的思维用以应对这样一些情况，即敌手不是非法的三流政权，在没有任何现代军事力量情况下犯下严重的人道主义罪行。
文章称，危机应对行动，连同稳定行动、人道主义干预、全面的国家建设行动和打击叛乱的行动，从20世纪90年代到2014年曾经在西方军事框架内成为人们关注的中心。2014年，北约组织从阿富汗撤军，俄罗斯使各国感到吃惊，实际上按照其一直在口头上宣扬的逻辑在军事上实践了其政策。截至俄军占领克里米亚时，北约（在这个问题上还有欧盟）成员国在构成“新的”西方军事结构的将是什么问题上进行了认真思考。此前，阿富汗战争（2001至今）、伊拉克战争（2003年至今）和利比亚局势（2011年）几乎使所有人相信，在本地区以外采取大规模行动的时代即将结束。
在10年前的90年代末，西方国家做出了大量的努力来废除冷战时代的军事力量和对战争的看法。正如1999年的北约防务实力倡议所指出：“许多盟国在把大量力量快速部署在本国领土以外或者在远离本土基地的地方，以此长期维持军事行动和军事力量方面能力相对有限。”
北约秘书长罗伯逊勋爵更为明确地阐述了这一事实。他在2003年的一次讲话中提到，“简言之，我们在欧洲和加拿大拥有140多万正规军，加上大约100万的预备役部队。但是，绝大多数部队现在对于我们正在执行的任务来说毫无用处。”
文章称，在北约组织集中力量度过后冷战时代，采取应对危机的行动，并在2001年以后应对恐怖主义威胁的同时，高强度的作战实力和技能却被忽略。由于防务预算不断减少，所以欧洲国家依靠较小的、经费不足的武装力量所能具备的军事实力也较弱。1999年以后，我们所目睹的包括布拉格承诺、智慧防御倡议和互联互通力量倡议等。其中没有任何一项——也没有任何其他的倡议产生涉及整个联盟的、大规模的、高强度的，并且是欧洲许多国家自从2014年以来一直梦想的作战实力。
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资料图片：北约快速反应部队演习资料图。（图片来源于网络）
“大战”卷土重来
到俄罗斯入侵克里米亚半岛时，大多数西方国家所考虑的是在防务问题上如何编造一种新的理论，使西方国家公民相信，在阿富汗和伊拉克的军事行动失败后，国防仍是重要的。俄罗斯的行动为西方军事活动提供了编造新理论的依据。但不利的一面却是，新的实力花费了十多年时间才形成。克里米亚之后的军事紧张局势，甚至可能与俄罗斯发生的军事冲突，将由西方国家（主要是欧洲国家）所剩无几的武装力量来应对。
从北约是否还能发挥作用的观点来看，俄罗斯在乌克兰以可怕的方式提供了一种“新的”（按照冷战逻辑来说，也可以理解为旧的）逻辑。按照这种逻辑，北约联盟及其成员国可以重新界定国际安全方针，并具体地重新界定军事安全方针。因此在考虑到阿富汗战争等等的不良影响情况下，由于在乌克兰发生的传统消耗式军事冲突激烈进行，所以外部和内部的条件都有利于北约成员国就其组织定位重新进行谈判，并恢复“军事防御力量和打硬仗”方面的能力。北约卷土重来，但其势头并非十分迅猛。
以北约组织的华沙峰会公报为例。可以肯定在公报中，北约联盟成员国表示决心并且愿意提升华盛顿条约第5条的重要性。依据在2014年的威尔士峰会上已经选择的路径。该公报还强调要采取新的行动保卫北约联盟的领土。然而，这项工作却是在国家和非国家组织，包括俄罗斯和中东以及北非的恐怖主义组织崛起的背景下完成的。正是在这方面，北约联盟内部激烈的政治斗争最为明显。北约联盟成员国最终把全球恐怖主义（在地区背景下）暗藏的威胁，定位为以其行动挑战西方国际安全理念的一个建立在国家基础上的军事组织。
虽然全球恐怖主义可能需要不时地在本地区以外动用军事力量来应对，但并不可以自然而然地由此得出结论，即条约第5条和集体防御原则是把这场斗争说成是打击恐怖主义的最有用的解释工具。西方国家在依据执法框架打击恐怖主义方面拥有数十年的宝贵经验。全球化的恐怖主义，就连最残暴的恐怖主义组织在内，也不足以对欧洲或欧洲民族国家的生存的威胁。诚然在欧洲，一种观点认为，恐怖主义威胁现在要比以往任何时候都严峻。然而，统计数字显示，欧洲的恐怖主义袭击所造成的死亡人数现在要比以往几十年低，起码不高。
虽然不言而喻的是，欧洲各国人民需要得到保护，免遭各种恐怖主义组织，甚至个别恐怖分子的伤害，但在“9·11事件”发生后是“全球反恐战争”中，恐怖主义威胁的军事化并没有得逞。事实上人们一直认为，2001年发动的反恐战争使世界上的极端主义暴力和恐怖活动加剧。对于把基于当代恐怖主义的暴力活动当作防务问题和北约组织议程中的一种威胁的现有思维，都应该加以认真研究和反思。恐怖主义真的是一种军事威胁吗？恐怖主义在军事领域中能否被打败？
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资料图片：俄军装甲部队军演。（图片来源于网络）
北约天生反俄？
虽然俄罗斯为北约组织提供了“新的”存在理由，但扩大后的北约联盟内部的动态关系一直产生了不同的效果。由29个成员国组成的北约组织，是与冷战时代由12到16个成员国组成的、具有明确的和现存的威胁的北约组织截然不同的“动物”。尽管俄罗斯以其在乌克兰和叙利亚等国的行动挑战了后冷战时代的国际（西方的）安全秩序，但29个北约国家在协调一致地分析当代安全环境或者制定集体政策应对这一挑战方面却遇到困难。
一个由12个成员国组成的联盟与由将近30个成员国组成的联盟相比，其内部的协调一致具有不同的逻辑。这种情况在2015年春皮尤研究中心对11个北约成员国（9个欧洲国家，美国和加拿大）所做的调查中得到了明显的反映。调查报告指出：“只有在美国和加拿大，才有一半以上的人认为，如果俄罗斯进攻北约组织其他成员国，他们的国家就应该采取军事行动（分别占56%和53%）。德国人（占58%）最有可能表示，他们的国家不应该动用武力。”
在特朗普当选为美国总统后，对国际组织的单边主义的态度被提到了首要位置。这忽略了一个事实，即北约组织和欧盟早在特朗普宣誓就职之前很久就见证了这种利己的单边主义的不断增强。成员国并非仅仅应对共同的（或者集体的）安全威胁，而是显示出一种“我能从中得到什么”的态度。应对移民的流动、打击恐怖主义和建立大国地位等目标，与传统威慑和联盟领土抵御大规模入侵的集体防务需求之间发生了激烈的竞争。
第5条（针对强大敌手）在冷战结束后的20年里被摆在次要位置，因为北约组织正在重新安排其在世界上的作用和存在理由。由于俄罗斯和西方之间严重的军事紧张局势，所以欧洲各国发现自己缺乏可靠的作战能力。许多国家甚至不愿意开发和部署这种能力。财政紧缩和节省措施与恢复失去的能力的努力并不一致。此外，形成新的实力也会花费大约10年时间。无论北约成员国在未来几年决定如何行事，都会对21世纪20年代中后期和30年代初的欧洲安全产生实际影响。
组织的政治斗争
几十年来，两个核心西方组织——北约组织和欧盟——创造了自己的行为逻辑。而两个组织所选择的政策的成败，按照这种逻辑得到评估和褒贬。民族国家能够比较容易地按照自己的国家利益所获成功的程度界定这种利益，评估政策的成败。然而在欧盟和北约组织内部，在需要谋求实现什么共同目标，以及哪些方法适合于采用的问题上却远远没有达成共识，同时，这些国家却纷纷谋求这些在一定程度上没有很好界定的、在许多情况下相互矛盾的利益。
经常出现的情况是，北约组织或欧盟框架内的成功可能是由制定充分协调一致的政策的能力所决定，以免被大多数观察家和利益攸关方评估为失败，或者仅仅装饰门面而已。因此，只有在大约20个国家能够赞同的某个问题的共同的立场情况下，才会取得成功。
正是北约组织和欧盟的性质解释了上述“非最优逻辑”。按照这一逻辑，政策的作用和成败得到评估。欧盟和北约组织都是29个成员国就集体政策问题进行协商和展开竞争的论坛。这些成员国的政治、经济、文化和军事传统截然不同，就遑论其具有很大差异的地缘战略立场了。除了这些差异之外，欧盟和北约组织也都是具有庞大的官僚机构，以及例行公事的办事方法的组织。
多年来，这两个机构的组织结构随着新机构的建立而扩大。甚至在采取了一些组织清理行动之后，北约组织和欧盟内部的办事方法也都是不灵活的。相反，我们却很容易发现一种组织和官僚机构的僵化症。这种病症使日常工作僵化，阻碍了有利于进步的新思想的采纳。通过达成共识制定决策为彼此对应的政治交往和认真的讨价还价打开大门。这也使北约联盟（以及欧盟）范围内的决策工作方面的零和博弈方针成为可能，因为每个成员国都试图在所有可能情况下推进本国的利益。
大国竞争卷土重来。俄罗斯正在欧洲和更大范围的中东地区挑战西方。北约组织应当恢复集体防务的要素。现在，北约联盟成员国应该把自己的钱用在该用的地方：现在是恢复防务政策中的大规模战争概念，并消除冷战结束后的25年中北约组织在需要完成的工作方面所积累的冗余的时候了。（编译/尹宏毅）
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资料图片：北约部队军演资料图。（图片来源于网络）
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图中可见俄军的登陆舰，两栖轮式步兵战车，登陆艇和武装直升机在两栖作战训练时进行战术协同。
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在俄军的两栖登陆作战演习想定中，俄军首先使用隶属于舰队航空兵的苏-24战斗轰炸机对假想敌防御的岸滩及纵深防御设施进行火力打击。图为执行火力打击任务的苏-24战斗轰炸机。
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在固定翼飞机完成空中打击任务后，随伴登陆舰队的米-24武装直升机对假想敌岸滩阵地进行火力压制，并且将海军特种部队机降至滩头以协同登陆兵的作战。
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图为俄军米-24武装直升机正在执行对地火力压制和掩护任务。
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在俄军两栖作战演习中扮演假想敌角色的是由1个摩托化步兵营配属1个坦克连，1个自行火炮连和1个防空连组成的混成单位固守海岸防御阵地。
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在完成对假想敌阵地的火力准备后，俄军登陆部队在濒临海岸的浅近水域驶出坦克登陆舰，向岸滩阵地发起冲击。
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图为抵达岸滩的俄军BTR-82轮式步兵战车群向假想敌纵深地域挺进。
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图为俄军水陆两栖车运载登陆兵上岸。
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在俄军登陆部队争夺滩头阵地时，1架卡-27直升机运载俄海军陆战队工兵分队抵达岸滩地区以协作登陆部队清除障碍物。
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图为俄军工兵分队在滩头机降。
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图为1辆俄军轮式保障车车正在执行保障任务。
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图为俄军登陆兵徒步穿越障碍。
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图为1辆俄军T-72坦克在快速敷设的岸滩阵地上向假想敌射击。
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俄国防部官网称，此次演习成功的完成了对假想敌预设沿海防御阵地进行立体两栖登陆作战的任务。而在临近北约国家的加里宁格勒地区举行此类的俄军，则意在以此显示俄罗斯的攻击和威慑能力。
（2017-08-16 08:47:12）
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2014年6月17日，英国皇家空军台风战机在波罗的海上空拦截了俄军多架军机，包括两架苏27SK战机、一架加挂空舰导弹的图22M3轰炸机、一架A-50预警机和一架安26运输机。图为台风与苏27编队飞行。
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图为2014年11月，挪威空军F-16战机在波罗的海上空 拦截俄军苏34战机，双方飞行员还互打手势问候。
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图为北约多国空军在2014年上半年向波罗的海地区派遣战机统计表。可看出北约已经做好了长期与俄对峙的准备。
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图为2014年11月 ，挪威空军F-16战机拦截俄军图95轰炸机。
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图为2014年11月 北约军机拍摄的俄空军一架伊尔78加油机正为图95轰炸机进行空中加油。
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图为2014年11月 葡萄牙空军F-16和加拿大空军CF-18在波罗的海上空进行空战演习。
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除了看对峙现场照片外，我们再梳理下双方的军力部署情况，图为北约与俄罗斯双方在欧洲的军事基地分布图，图中还包括了双方核武器的部署情况。
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本图展示了北约几个东欧成员国与俄罗斯的常规军力对比情况。
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图为2014年11月，俄空降兵BMD空降战车与塞尔维亚军队进行联合演习。
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图为2014年11月，俄陆军米-8直升机在与塞尔维亚联合军演中齐射火箭弹。
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图为2014年11月的联合军演中，俄空军伊尔76运输机空投BMD空降战车的瞬间。
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进入2015年之后，双方的军事对峙持续升温，图为2015年1月下旬 俄西部军区独立工兵旅的训练照，照片中的工兵正在进行排雷作业，而BTR-80A装甲车则伴随保护。
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图为2015年1月，俄罗斯图拉，俄罗斯军方在当地测试了最新型的BTR-MD“贝壳”空降履带式装甲车。
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图为2015年2月初 美军驻欧洲第2骑兵团在立陶宛与立陶宛“铁狼旅”进行联合军事训练 。
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图为2015年2月初 ，美驻欧洲第2骑兵团步兵乘坐立陶宛“铁狼旅”M113运兵车进行联合军事训练。
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图为2015年2月10日，波兰空军米格29与意大利空军台风战机在波罗的海上空地区进行联合巡逻。
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图为2015年2月10日，波兰空军米格29与意大利空军台风战机在波罗的海地区进行联合巡逻。
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图为2015年2月初，隶属于俄陆军最精锐的第四近卫坦克师的T-80坦克部队进行实弹演习。
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图为2015年2月初，俄第四近卫坦克师T-80坦克进行拉练演习。
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2015年2月24日，爱沙尼亚在俄爱边境小镇纳尔瓦举行独立日阅兵，美军携140多件北约军事装备首次参加阅兵，阅兵式距离俄罗斯仅有一河之隔。图为参加阅兵的美军斯特赖克 步兵战车。
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图为参加阅兵的爱沙尼亚陆军CV-90装甲车纵队，这个东欧小国近年来已基本完成了由苏式装备向北约制式装备的换装工作。
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图为身穿雪地伪装服参加阅兵的爱沙尼亚陆军士兵方阵。
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图为身穿林地数码迷彩服的爱沙尼亚陆军机枪手方阵。
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就在同一天，俄军也在多个地区进行了“礼尚往来”的行动，图为2015年2月24日夜,加里宁格勒军区炮兵部队开炮庆祝“祖国保卫者”日。
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图为2015年2月24日夜,加里宁格勒军区炮兵开炮庆祝“祖国保卫者”日。
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2015年3月6日，北约国家代号“2015-大西洋决心”实战军演在拉脱维亚境内开始，该国与俄罗斯是邻国。演习还是由美军主导，东道主拉脱维亚派兵进行支援。图为拉脱维亚陆军士兵与美军步兵协同演习。
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2015年3月6日， 一辆参演的美军斯特赖克装甲车高速通过泥泞道路时，溅起高高的水花。
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2015年3月6日，参演的美军狙击手分队从斯特赖克战车中走出，准备进行狙击演习。
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除了常规军力的较量外，双方的“长线较量”也在继续，图为2011年9月公布的一张北约东欧反导系统分布示意图，虽然当时图中特意将俄罗斯划入了“北约伙伴国”，但明眼人都能看出这个系统针对的真正目标正是俄罗斯，而非伊朗。
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按照北约的规划，2015年，位于罗马尼亚境内的陆基型宙斯盾拦截系统基地将正式投入使用，这无疑会对俄罗斯的战略导弹部队构成较大威胁。图为陆基型宙斯盾拦截系统设想图。
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针对已修到家门口的北约反导系统，俄罗斯亮出的撒手锏就是其位于波罗的海三国之间的”飞地“加里宁格勒。由于地处战略要冲，加里宁格勒从苏联时代起就已经是一个经过高度“军事重装化”的地区，直到今天的俄罗斯也是如此，其武器部署密度仍是目前欧洲最高的。在这个总面积仅有223平方千米的“弹丸之地”内设有2座空军基地和一座海军基地，俄海军波罗的海舰队司令部也设在这里。图中红圈为部署在加里宁格勒的“伊斯坎德尔”战术导弹射程示意图（此圈按出口型280千米的射程所画）。
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图为2015年2月27日，位于加里宁格勒的俄军远程预警雷达站外景照片。
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图为2015年2月27日，位于加里宁格勒的俄军远程预警雷达站内，俄军官兵正在进行战斗值班。
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实际上，俄罗斯的反制措施早在2008年就已开始实施了，其中最重要的筹码就是部署在飞地加里宁格勒的伊斯坎德尔导弹部队。
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图为俄军伊斯坎德尔导弹性能示意图，能看出早在2008年，时任俄总统的梅德韦杰夫就已经提出在加里宁格勒部署该型导弹反制北约反导系统了。
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目前，这场看似无休止的对抗还在继续，一边是毫不妥协的俄罗斯，一边是内部仍意见不一的北约。
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2015年3月9日，为对俄表现强硬姿态，美军又向拉脱维亚交付了120辆战车，包括最新的M1A2坦克和M2A3步兵战车。图为M1A2坦克驶上码头。
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双方的较量未来将走向何方？我们仍需拭目以待。
（2015-03-13 08:15:00）
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图为参加演习的隶属于美陆军第1骑兵师的野战炮兵营在格鲁吉亚瓦贾尼军事基地的靶场进行实弹射击演习。
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参演的美军炮兵部队使用美制M777型155毫米轻型榴弹炮，该型火炮轻便易运载，可在复杂地形条件下进行战场机动。图为美军炮兵装备的M777型榴弹炮正在射击。
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图为美军炮兵正在维护M777型榴弹炮。
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图为美军火炮装填手正在准备装填炮弹。
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报道称，有1600余名美军官兵携带M1A2主战坦克，M2步兵战车和斯特瑞克轮式步兵战车等装备参加此次演习。
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图为参加演习的美陆军第173空降旅的部队正在接受检阅。
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图为参加演习的美陆军第2装甲骑兵团的部队正在向演习集结地域机动。
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图为参加演习的美陆军第4步兵师的重装机械化部队正在进行野战攻防训练。
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图为参加演习的部队正在既设野战防御阵地地域进行步兵连战术训练。
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据美军欧洲司令部官网称，此次演习为各参演国的部队提供了在真实和富有挑战性的战场环境下进行多国联合训练的机会，将促进各参演部队的协同和联络能力。
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图为参加演习的1名英国陆军空降部队士兵正在和1名美军同行交流装备。
（2017-08-09 09:01:01）
