原标题：制定《南海行为准则》能否约束域外势力干涉？
晨报见习记者 顾文俊
本周，在东盟外长会后的记者会上，菲律宾外长对外宣布，东盟将与中国共同设计 《南海行为准则》，该《准则》有望在今年6月前完成框架制定的工作。自去年“仲裁”闹剧以来，中菲关系发生不小变化，南海局势也迎来明显转机。南海争端各方气氛何以阴转晴？制定准则能否约束域外势力干涉？
本期访谈嘉宾：著名学者 北京大学国际关系学院副院长 王逸舟谈判的难点在哪儿？
新闻晨报：接下来四个月将是谈判的过程，难点在哪儿？对于《准则》的理解，我们认为它应该是一个冲突管控的机制，也有国家把它看成争端解决机制，这个是不是最大争议点？
王逸舟：达成《准则》首先取决于政治意愿，领导人的智慧和决断对于行为准则的谈判能否启动和推进，特别是在有难度、遇到分歧的时候能否达成妥协，显得非常重要。前段时间，中菲、中越还有严重的分歧，但现在阴转晴，可以看出，以往这些矛盾不完全取决于结构性的国家利益，还取决于政治家的态度和眼界。中国在参与和推动《准则》谈判的过程中，既强也弱。强在综合国力，弱在海洋法的知识、具体海洋难题的解决方面，我们过去的经验少，做的案例不多。去年“仲裁案”之后，各方都不想再重演类似的分歧、对抗、乱局，但是具体问题上的分歧不是一时半会儿能解决的。所以，行为准则的作用主要体现在有危机的时候如何管控，这是谈判的关键内涵。
新闻晨报：现在还不能预知《准则》的具体内容，中方希望这个《准则》包含哪些关键内容？
王逸舟：第一、南海问题相关当事国需要达成某种相互认知、相互协调，防止域外国家横加干涉；第二、在南海问题上有很多历史性权利，有不同的历史声索，法理派认为，不管过去如何，都得按现在的国际法和国际惯例行事，历史权利派认为，要以过去的证据来判定谁拥有更大的权利。在谈判中，这两派观点都是相对的，恐怕他们互相都得做一些妥协、让步、协调，重要的是，如何对危机和风险进行早期预判，出现问题以后能够及时纠错。
现在为什么时机来了？
新闻晨报：从《南海各方行为宣言》 的签署到现在已经14年了，其间经历过不少波折延宕，大家都说 《准则》 的签订没有时间表，但是现在为什么时机来了？从东盟角度来看，为什么此时力推《准则》？
王逸舟：有一个小环境，也有一个大气候。小环境是最近这一两年间，中国和东盟关系有些波折，大家吸取了教训，各方都希望有新的、向上的态势；大的气候是全球出现了一股不确定性，东盟内部和中国都有一种共识：欧洲乱、中东乱、美国乱，亚太和东南亚不能乱，确保这一地区保持向上的态势。
新闻晨报：在南海问题上，特朗普政府会不会继续挑起中美的对抗？东南亚国家是不是还要对其察言观色，才能和中方商定 《准则》？
王逸舟：第一要看，特朗普当局面临的国内麻烦已经够多了，有没有足够精力和意愿在南海搅局？美国航母到南海是象征性地炫耀一下就走，还是想搅混水？我个人觉得它是象征性的。在特朗普的新政中，南海肯定不是最优先的选项，美国不太可能对此下很大的赌注；第二要看，东南亚国家之间的协调和分歧，各国利害关系不一样，有的国家跟中国有边界、岛屿、出海口、渔业各种各样的纠纷，有的国家没有。东盟内部的协调也是复杂的过程。
《准则》起多大作用？
新闻晨报：从《宣言》到《准则》，这种地位的提升对南海局势稳定究竟起多大作用？是不是有了《准则》就可以约束美国等域外大国在该地区的干预？
王逸舟：美国是超级大国，很多时候连国际法和联合国都约束不了它。我们不要指望有一个《准则》，美国就不会介入；但从另一方面来看，《宣言》 和《准则》还是有很大不同。《宣言》表达的是大家有了这样一种态度和意向，而《准则》是要有操作性的，比如：军舰在海上相遇了怎么办？渔船、警卫队互相有麻烦了怎么办？出现海盗、海难、重大事故了怎么办？涉海各个部门之间能否有效协调、沟通？这些在《宣言》中不涉及，在《准则》的谈判中会涉及，各方利益难以协调，但是最终一旦达成《准则》，哪怕是早期收获，对域外势力的介入还是能起到一定的约束作用。
新闻晨报：菲律宾作为这次东盟外长会主席国，没有在会上提及“南海仲裁”，而是在南海问题上展现出务实的态度，之所以有此变化，杜特尔特这位新总统的上任是不是关键因素？
王逸舟：他确实是一个能人，是一个识时务者，能够看清菲律宾自身重大利益所在，也能够顺应时势、适应东盟整体需求。将来的历史也许会说，在他的时期，东盟与中国的关系开始了又一春。面对菲律宾国内反对意见、域外大国施压，他体现出了应有的魄力。
