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资料图：美国国防部长卡特。
参考消息网5月29日报道 外媒称，美国国防部长卡特当地时间5月27日在夏威夷就中国在南海填埋建设岛礁称，亚太要求美国介入的呼声正在增加。卡特是在出席美军太平洋司令部新老司令交接仪式时做上述表示的。卡特表示将继续使用侦察机和舰船展开监视，同时强调了与亚洲盟国携手对抗中国的想法。
据《日本经济新闻》网站5月28日报道，卡特针对南海的领土主权争端批评中国称“反对进一步军事化”。卡特表示美军飞机和舰船等的飞行航行将会继续。
卡特将于5月29日在新加坡出席亚洲安全保障会议，将就包括南海问题在内的海洋安全保障等议题展开磋商，以制衡中国。
据共同社5月28日报道，美国国防部长卡特27日在夏威夷举行的美军太平洋司令部司令交接仪式上演讲，就中国抗议美军对南海岛礁上进行侦察飞行一事表示“不应错误理解。美国在国际法允许的范围内，在全球开展行动”，表明了在出动军机和舰船方面毫不退让的姿态。
卡特称“美国的未来依赖于亚太地区”，强调推进重返亚洲的“再平衡”战略意义。他表示美国“今后数十年内，在安全领域仍将是亚太大国”。
美国拉拢欧盟介入南海领土争端
俄罗斯“卫星”新闻通讯社网站5月27日报道称，欧盟已开始对中国展开攻势。欧洲理事会主席图斯克声称，中国在南沙为机场和港口填海造陆会让领土争端的解决复杂化。
报道称，这是欧盟在南海局势紧张后首次干预中国同越南和菲律宾的南海岛屿争端。在美国侦察机穿越南沙群岛上空后，布鲁塞尔明显加强了在南海地区的反华阵线。北京视此为严重挑衅，而中国专家警告可能擦枪走火，如果美国继续介入南海局势。
报道称，中国竭力让外界明白，不允许南海岛屿争端国际化。布鲁塞尔无视北京的这一立场，在对华关系上公然铤而走险。俄罗斯政治学家叶夫谢耶夫认为，图斯克的声明具有政治动机。
他说：“十有八九这种声明是在美国的压力下做出的。之所以可能作出此类声明，是因为，究其实质，欧洲在政治上是乏力的。它没有自己的声音，完全受美国人的影响。华盛顿一味企图不仅要让欧盟与俄罗斯、而且还要让欧盟与中国头碰头。中国希望凭借自己建立的新丝绸之路大举挺进欧洲。美国则认为，这样的项目将让自己在欧洲市场面临新的危险。这就是为什么美国人故意挑拨欧中关系。所以华盛顿唆使布鲁塞尔就南海争端发表反华声明。”
报道称，显而易见，美国单枪匹马已经不能在这个通往亚洲的主要贸易和军事走廊所在地区遏制中国，这也是为什么美国人在南海领土争端中支持菲律宾和越南。美国唆使日本、马来西亚和新加坡在这一地区巡逻，希望以此扩大冲突范围。现在又把欧盟拉入了反对中国的游戏中来。而且图斯克是在欧盟-日本峰会前夕会见日本记者时发表此番声明的。在叶夫谢耶夫看来，这显然是一种外交上的失误。
美国呼吁东盟国家联合反华
德国之声电台网站5月28日称，在南海上大兴土木将成为亚洲安全会议上的主要议题。美国国防部长卡特和中国的高级军官均将出席会议。
报道称，美国转移军事重心的原因之一是与中国抗衡，因此华盛顿希望东南亚国家采取更加联合的态度反对中国加速在有争议海域填海造地的行为。
报道称，菲律宾和越南等部分东盟成员国公开批评了中国的海上行动，但是整个东盟内在此问题上却有分歧，不愿插手此事。
专家则认为让东盟成员国很快在南海问题上采取一致行动的想法不切实际。新加坡东南亚研究所的研究员史托瑞（Ian Storey）直言：“这完全是幻想。”
但是促进部分国家之间的合作是有可能的。日本军队正在考虑加入美国的海空联合巡航。预计，日本和菲律宾将就转让防御设施和技术的框架展开对话。
美国防长卡特27日在去新加坡的路上经过夏威夷时重申了华盛顿呼吁停止造岛的要求，并称，中国的南海活动违反了维持亚太地区“安全结构”的准则，也违背了区内统一赞成以“非胁迫方式”解决争端的协议。
中国外交部发言人华春莹25日在例行新闻发布会上表示，针对美国侦察机飞越南海部分争议海域一事，中国已向华盛顿提出严正交涉。她说，中国敦促美国改正错误，停止在南海事务上“不负责任的言行”。
【延伸阅读】新媒关注中国外交部有关南海局势接受采访谈话
参考消息网5月28日报道 新媒称，中国边海司司长欧阳玉靖在接受官媒书面采访时，被问及中国在南中国海完成岛礁建设后会否划设空识区，他一方面暗示中国短期内不会这么做，但另一方面也强调，中国拥有划设空识区的权利，“这与领土和海洋权益争端没有任何关系”。
据新加坡《联合早报》网站5月28日报道，针对外界担忧中国将在南中国海的岛礁建设完工后划设防空识别区，中国外交部27日回应说，划设空识区将取决于空中安全是否受到威胁和威胁程度等因素，而当前局势“总体稳定”。此番表态预示，中国暂时不会在南中国海上空设立空识区。
报道说，中国外交部官网27日刊载边海司司长欧阳玉靖就中国南沙岛礁建设，接受官媒新华社和《中国日报》书面采访的答问内容。中国如此详述南中国海建设计划的做法相当罕见，上一次是上月9日，当时外交部发言人华春莹在例行记者会上系统地介绍了相关工程。
在这次采访中，欧阳玉靖说，中国正同东盟国家致力于全面有效落实《南中国海各方行为宣言》，维护区域和平稳定。
欧阳玉靖在采访中重申，中国对相关海域拥有“无可争辩的主权”，开展建设活动完全是中国主权范围内的事，“合法、合理、合情，无可指摘”，“不违反《宣言》”，而中国一向致力于全面落实《宣言》，尊重并遵守《宣言》原则、精神和规定。
他并反指东盟一些国家无视《宣言》，不断采取侵权挑衅行动，阻挠各方在《宣言》框架下开展务实合作，单方面提起仲裁，极力推动争议复杂化、扩大化，威胁区域和平稳定。为此，他呼吁有关国家与中国相向而行，管控分歧，促进共同开发和海上务实合作。
报道称，被问及中国进行岛礁建设的目的是否旨在加强南中国海的军事存在时，欧阳玉靖在答复中试图消除外界的疑虑。他强调，虽然中国有权在相关岛礁上部署必要的军事防御设施，但岛礁上的功能更多地还是为各类民事需求服务。
他进一步指出，中国的建设主要是为了改善驻守人员的工作和生活条件，并更好地履行中国承担的相关国际责任和义务。
他还表示，中国愿在将来条件成熟时邀请有关国家和国际组织利用相关设施开展海上搜救等方面的合作，但具体向国际社会开放哪些设施，中国将在有关工程建设完成后统筹规划。
针对外界有观点认为中国岛礁建设是为了强化岛礁法律地位和“断续线”主张，欧阳玉靖说：“中国在南海的主权和相关权利主张是在长期的历史过程中逐步形成的，并为历代中国政府所长期坚持，有充分的历史和法理依据，无需通过岛礁建设来强化。”
至于有舆论指中国岛礁建设的速度和规模远超其他国家，欧阳玉靖回应说，中国作为大国，承担着更多的国际责任和义务，因此建设活动的规模、速度与在南中国海承担的海上搜救、防灾减灾、气象观测、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面的国际责任和义务相称，是基于实际需要。他也反驳美国指责中国的岛礁建设将影响南中国海航行和飞越自由的说法。
欧阳玉靖说，这些建设有助于提高中国及国际社会在海上搜寻与救助、气象观测、航行安全等方面的能力，不仅不会减损各国在南中国海享有的航行自由，反而有利于共同应对海上挑战，为航行安全提供更多保障。
（2015-05-28 11:26:03）
【延伸阅读】外媒：中国在南海建灯塔 菲律宾称“深感忧虑”
参考消息网5月28日报道 外媒称，中国宣布将在争议海域建造两座灯塔的计划，这些动向可能会升级因北京海上雄心而引发的地区紧张态势。
据路透社5月26日报道，中国近年来对南海争议海域的态度越发强势，中国在南沙群岛进行了大规模的填海工程。
美国国务院发言人杰夫·拉特克表示，华盛顿呼吁北京“以有助于维护亚太地区和平稳定的方式使用军事力量”。拉特克重申填海工程并不赋予中国主张领海或专属经济区的权力。
白宫发言人乔希·欧内斯特表示，美国总统奥巴马认为南海的安全局势对美国国家安全和全球经济“至关重要”，美国致力于维护该地区的自由商业流通。
据德国之声电台网站5月27日报道，北京强调，建灯塔有助于增进海上航运安全；马尼拉方面则指出，相关建筑亦能用于军事目的。
菲律宾国防部发言人阿塞尼奥·安多隆5月27日表示，灯塔当然意在导航，但中方的建筑物到底还有何目的，是否另有所图，菲律宾方面“深感忧虑”。
新加坡《联合早报》网站5月27日报道称，菲律宾总统府表示，它不担心中国报章有关最近中美在南海争端地区的事件有可能引发战争的警告。
菲律宾总统府官员科洛马在记者会上说：“我们不会因为其他国家的说法而大惊小怪。”但他希望美中紧张关系不会进一步升级。
另据报道，针对南海问题，菲律宾国防部长加斯明5月27日在夏威夷与美国国防部长卡特会面。
据澳大利亚《悉尼先驱晨报》网站5月27日报道，澳大利亚国防部秘书长丹尼斯·理查森5月27日下午在悉尼说，中国前所未有的填海活动使人们怀疑中国的军事意图，带来了“误算”的风险。
理查森说：“我们有理由问填海造陆的目的——不大可能是为了旅游。”
这表明澳大利亚政府越来越担心中国可能利用其新建的人工岛投射军事力量并在广大海域强行推行其大胆的领土要求。
据共同社5月27日报道，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克5月26日在提到中国在南海的填海工程时批评了这一“建设行为”，称这会使解决争议变得更加复杂。
在日本-欧盟峰会即将召开之前，图斯克向日本记者表示，“欧盟的立场是所有冲突方都应保持克制”。他补充说，应寻求非侵略性的解决方案。
报道说，图斯克表示，欧盟将在今年晚些时候举行的中欧峰会上重申这一立场。
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资料图片：中国南海舰队某驱逐舰支队兰州舰参加远海训练，在南海某海域进行编队运动。
（2015-05-28 11:04:00）
【延伸阅读】外媒：美国飞越南海上空搅局不理智
参考消息网5月28日报道 澳大利亚东亚论坛网站5月26日刊发题为《美国飞越南海上空的对与错》的文章，作者为塞缪尔斯国际同仁公司高级研究助理苏拉布·古普塔。文章称，过去6年，在南海提出“主权”声索的各方所采取的单边和升级行动加剧了该地区的紧张局势。
中国不是引发这些水域紧张局势的一方——不管是在有争议区域发起资源勘探活动，动用军舰行使管辖权，还是在毗连水域进行填海造地工程。在每起事件中，都是其他声索方首先把水搅浑的。
但中国对其他声索方的行动作出严厉的反应，而且有时意在破坏已经很微妙的局面的稳定性。尽管如此，包括中国在内的声索方的所有行为都没有违反国际法——即便有些行为（比如与海事历史权利的地位相关的行为）处在缺乏明确规定的灰色区域。
美方行动违反国际法
文章称，但最近公开的美海军在这些有争议水域的行动却不是这样。
5月20日，美海军一架P-8“海神”侦察机在中国管辖的一座人工岛上空直接飞过。这座人工岛是中国在南沙群岛中的一座岛礁（永暑礁）上修建的。美国乘员坚称，他们是在国际领空内飞行。但这是一次挑衅、危险和不符合国际法的飞越行动。更为糟糕的是，美国负责东亚和东南亚地区的最资深外交官似乎没有领悟到这一点，坚称此次行动“完全适当”。
有关人工岛、设施和建筑物的国际法非常明确。《联合国海洋法公约》写道：“在专属经济区，沿海国家拥有建设人工岛、设施和建筑物的专属权；沿海国家拥有对此类岛屿的专属管辖权；（它）可以，必要时，在此类岛屿周边建立合理的安全区……（只要这些安全区）在从岛屿外缘的每个点测量都不超过500米的范围内；（所有船只都）必须尊重这些安全区。”
中国具有合法的权利在南沙群岛内由其管辖的地物毗邻海域中填海建造人工岛和设施。国际法中没有禁止沿海国家从事此类填海造地活动的规定。
此外，只要地物处在南沙群岛中由中国管辖的某个岛屿的200海里专属经济区内，北京就有权在这处地物上填海建岛——即使它在涨潮时会浸没到水下。南沙群岛中由中国管辖的7处地物中有3处在涨潮时也突出在海平面之上，因此可能符合对“岛屿”的严格定义。文章称，如果根据“一个中国”的政策，台湾管辖的太平岛被视作中国领土，那么在南沙群岛链中由中国管辖的所有地物都包含在专属经济区内。
中国还有权对从人工岛外缘向外延伸500米范围内的水域和空域行使专属管辖权。不像一些人所说的，建立这样一个安全区与单方面设立军事禁区和防空识别区毫无关系。
结果就是，美军直接飞越这座人工岛的行为侵犯了北京的权利。诚然，美国不是《联合国海洋法公约》的缔约国，因此不受条约规定的约束。出于同样的理由，美国传统的航行和飞越自由不关乎以这项规定性条约为基础、赋予北京在人工岛、设施和建筑物毗连空域和水域的权利。
美方遏华思维不明智
文章称，这些飞越行动不仅在法律上站不住脚和具有使紧张局势升级的危险。它们还具有超越直接侵犯法律的含意。确切地说，它们还是向中国发出的派遣侦察机飞越有争议的钓鱼岛上方空域的长期邀请函。2013年11月，北京宣布在东海设立防空识别区，颇有争议地把这些有争议岛屿上方的空域纳入其中。中国迄今尚未进行通过这一空域的非商业飞行。但作为声索方，中国有权采取此类挑衅和不理智的行动。华盛顿经由自身在南海的错误行为来为此类行为奠定基础是极其不理智的。约束自身在南沙群岛的飞越行动将是明智的做法。
文章说，推动美国在南沙群岛所作所为的是华盛顿官场中的一种日益增强和普遍的思维模式，即坚持认为，在面对该地区对据说中国动用军事和准军事力量改变现状的焦虑时，美国必须“做点儿什么……做任何事情”来显示积极的决心。
如果这的确是一个明智的战略目标，那么美国（和其他声索方）的舰船和飞机可以采取行动在中国在低潮高地上建立的人工岛500米安全区以外的区域维护航行和飞越自由。这类地物没有领海资格。常识指出，预防起见，飞越行动要与500米安全区保持一定的距离。
文章称，不过，南海的任何一方都不应从事通过不归它们管辖或者无义务保护的人工岛、设施和建筑物上方空域的非商业飞行。美国这样做将违反国际法；其他声索方这样做将是从事危险的挑衅行为。
（2015-05-28 11:00:43）
【延伸阅读】外媒：中国对南海强硬态度本质是什么
参考消息网5月28日报道 美国《国家利益》双月刊网站5月26日刊发题为《中国在南海的高明计划》的文章，作者为澳门大学助理教授陈定定。文章称，现在几乎没有疑问的是，中国一段时间以来在南海始终态度强硬，尤其是涉及其正在进行的筑岛工程方面。现在要问的最重要的问题是：中国强硬态度的本质是什么？是被动的反应，还是扩张主义？
文章认为，对这一关键问题的回答将决定美国及其亚洲盟国可能采取的战略。如果答案是前者，那么可以找到一种和平的解决方案来消除所有各方的担忧。如果答案是后者，那么看来美国和中国之间的严重对抗几乎是不可避免的。
中国筑岛属被动反应
文章称，事实上，中国正在进行的岛屿填筑工程未必违反国际法，这一点甚至连美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔也提到了。毕竟，其他所有国家多年来也一直在干着同样的事情，在这方面中国只是在玩追赶游戏而已。越南和菲律宾一直在自己控制的岛屿上拥有机场，中国很快将有自己的机场。这是一种公平的游戏。
此外，正如一位菲律宾专家承认的，中国正在进行的筑岛工程是对菲律宾先前针对中国提出仲裁诉讼的对抗性行为的报复。如果说此前在中菲两国之间存在过任何共识和信任的话，在这一挑衅行为之后便什么也没有了。于是便有了中国在南海被动的强硬态度。
中国想传达的信息似乎是一目了然的。鉴于其拥有的力量优势，中国并不急于对争议岛屿实施真正的控制。谈判和对话最终将解决争端：有些结果会对中国有利，另外一些结果则会对其他声索国有利。毕竟，中国在过去30年里成功地解决了与别国的领土争端，在许多案例中，中国满足于退而求其次的结果。
但是，文章称，如果其他声索国想乘中国因为存在紧迫的国内问题而放松对南海关注之机渔利，那么它们将会认识到自己的错误。日本就是一个很好的例子。日本拒绝听从美国不让其对钓鱼岛实行“国有化”的明智建议，从而给了中国一个宣扬其涉及钓鱼岛“主权”声索及立场的好机会。
美对中国“担忧”被夸大
文章称，到目前为止，中国的策略一直是成功的，尽管未来仍存在不确定性，尤其是在美国现在直接介入的情况下。美国直接介入这一争端的决定似乎缘于下列担心，即中国的人工岛屿会危及自由航行及国际贸易。出于两个主要原因，这些担忧被夸大了。
首先，正如某些人士正确地指出的，中国阻挡南海的国际贸易将是自杀性行为，这主要是因为中国自身也依赖于南海的安全和稳定。事实上，中国将是最不希望途经南海的国际贸易受到破坏的国家。总之，恰恰是中国应该担心自己的海上贸易受到其他国家——不管是大国还是小国——的干扰。这可以解释中国对于所谓马六甲困局的某种根深蒂固的担忧——中国石油进口的大约60%是经过马六甲海峡运输的。
其次，即便在那些人工岛屿竣工后，中国也无法利用它们发动重要的军事行动。这些人工岛屿的结构十分脆弱，无法支持大量的军事行动。它们充其量可以作为后勤支援和情报收集站点。中国并没有否认其中的一些岛屿未来可能具备某些军事功能。但关键在于中国的行动在本质上将是防御性的。这种强硬又是被动的。
美国误判是最大危险
文章认为，此时此刻最大的危险是美国方面错误地以为，如果迫使中国承受足够沉重的代价，中国将知难而退。于是我们看到可敬的学者们匆忙提出一连串报告和建议，呼吁迫使中国承受代价，实际上就是对中国进行惩罚。通过夸大利害得失以及中国对国际和平及南海稳定的威胁，这样的建议或许会把美国和中国推向不可逆转的对抗。
不管多么令人不安，但事实是即便美国直接干预，中国也不会退却。事实上，美国的选项非常有限。派海军飞机和舰艇进入中国岛屿的12海里主权区域是一个强烈的信号，但这种做法归根到底是无效的。这肯定不能制止中国的筑岛工程。那么为什么还要费力去做呢？请美国盟国如澳大利亚分担责任和代价同样将被证明是徒劳的。澳大利亚的有识之士更了解在美国和中国之间选边的负面后果。
最终，所有各方都应该避免军事对抗并回归对话。当然，并非所有各方都会对这一点感到满意，但这是维持南海稳定与和平的唯一途径，除非某些大国根本不想要和平与稳定。
（2015-05-28 10:59:22）
【延伸阅读】专家：个别国家南海肆意挑事 中国保持最大克制
26日上午，《中国的军事战略》白皮书发布。27日，军事科学院国防政策研究中心副主任温冰、军事科学院军事战略研究部战略综合研究室副主任赵德喜、军事科学院国防政策研究中心研究员于淼做客人民网强国论坛，与网友进行在线交流解读《中国的军事战略》白皮书。专家指出，选择此时发表国防白皮书，并非与当前局势直接相关。个别国家肆意挑起事端、插手南海事务，增加了南海局势的复杂性。中国保持了最大克制，尊重其他国家的权利，其他国家也要尊重中国的权利。
《中国的军事战略》白皮书回应国内外关切
当主持人问及中国在此时发布《中国的军事战略》白皮书，是否传递某些信息时，赵德喜表示，军事战略是筹划和指导军事力量建设与运用全局的方略，相对稳定性是它最基本的特点之一，一般不随一时一事的变化而变化。但军事战略也必须与时俱进，否则就跟不上形势的发展变化。在和平时期，军事战略调整的周期不宜过长，也不能太短。过长，则难以准确预测未来；过短，则没有调整的必要。从我国军事战略调整的周期看，一般都在十年左右。例如，从1993年制定军事战略方针到2004年制定新时期军事战略方针，大概经过十年时间。再到这一次发表军事战略白皮书，又过了大约十年时间。由此可见，现在发表《中国的军事战略》白皮书，并非与当前的局势直接相关。
如果说《白皮书》要传达某种信息，主要是从战略层面向国际社会宣示中国的军事安全政策，表达我们合理的安全关切，提出我们安全合作倡议主张。目前，外界对包括军事战略在内的中国军队发展动向高度关注。有些人由于不了解情况，对中国的军事战略误解误读，也有人蓄意炒作，质疑中国缺乏军事透明度，甚至渲染“中国军事威胁”。对此，我们有必要进行解释说明，发表《中国的军事战略》白皮书就是积极回应国内外关切。
中国在南海保持了最大克制
此次发布的国防白皮书指出，“在可预见的未来，世界大战打不起来”，但“世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁”，且中国在“海上方向维权斗争将长期存在”。
温冰表示，强调“在可预见的未来，世界大战打不起来”，这是对国际安全形势的基本判断。当前，和平、发展、合作、共赢是不可阻挡的时代潮流，维护和平的力量上升，制约战争的因素增多，越来越多的国家投入到加强合作、维护和平的行列之中，制约大规模战争的力量越来越强。
但在国际安全局势总体和平、缓和、稳定的态势之下，一些因历史纠纷、民族宗教矛盾和领土主权争端等热点问题仍然不时激化，各种冲突和局部战争的阴影挥之不去，国际恐怖主义对地区安全稳定的影响和威胁快速上升，世界还不太平。
针对白皮书中指出的“海上方向维权斗争将长期存在”，温冰表示，中国与周边一些海上邻国的岛礁主权争端形势复杂，个别国家肆意挑起事端，非法“占据”中方领土岛礁，违背相关承诺肆意开采掠夺资源。一些域外国家也极力插手南海事务，增加了南海局势的复杂性。
中国维护国家领土主权和海洋权益的意志坚定，一贯倡导以协商谈判的方式解决争端，保持了最大克制，目的是避免海上安全态势出现严重恶化。“中国尊重其他国家的权利，其他国家也要尊重中国的权利。”温冰如是说。（邱越）
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资料图片：菲律宾把坐滩仁爱礁的废旧两栖登陆舰“谢拉·马德雷”号作为在南海对抗中国的“桥头堡”。
（2015-05-28 08:46:00）
（原标题：外媒：美国单枪匹马难遏华 拉欧盟东盟联合制衡）
