民航退票新规落地执行遇阻各方观点
观点组1: 消费者知情权与公平交易权必须前置保障，购票环节须以显著、通俗、可验证方式披露退改成本
观点作者：《公共航空运输旅客服务管理规定》第15条（作为规范性实体）
观点内容：承运人或其销售代理人通过网络销售客票，必须以显著方式告知购票人所选航班的退票规则；该‘显著方式’应确保初次购票者亦能直观理解扣费逻辑与金额预期，而非依赖冗长格式条款的被动阅读。
观点作者：中央广播电视总台中国之声记者白杰戈
观点内容：杨女士因短信仅推送高价新航班链接、未同步列明免费退票选项而误操作被扣558元；此类‘默认引导’实质剥夺消费者选择权，平台须在通知中并列展示所有法定救济路径并标注成本对比。
观点作者：京津冀三地消协
观点内容：2026年7月联合约谈10家航司与5家平台，明确要求限期整改退改规则不透明、告知不醒目、补偿不到位等问题；消费者有权在购票前获知‘若X天内退票，将实退Y元’的确定性预估结果。
观点作者：最高人民法院《民法典合同编通则解释》（法释〔2023〕13号）
观点内容：约定违约金超过造成损失30%的，一般可认定为‘过分高于’；航司若主张高额退票费合理，须就实际损失承担举证责任；当前信息不对称下，应倒逼其公开退票再销售率、舱位利用率等核心数据支撑收费逻辑。
观点组2: 机票退改签规则必须实行统一、透明、阶梯化收费，杜绝畸高扣费和隐蔽条款
观点作者：民航局
观点内容：航空公司必须制定机票退改签收费‘阶梯费率’，退票费不得高于客票实际销售价格；须在官网、APP等显著位置全面公布退改签收费标准及适用条件；严禁特价机票一律不得退改签，并为错购机票提供免费退票补救措施。
观点作者：中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江
观点内容：面对航班取消，售票平台和航空公司应当以显著方式及时、全面告知旅客所有合法选项（如免费退票、免费改签至临近航班等），确保信息真实准确；若因提示缺失或误导导致消费者误操作并产生损失，相关方应承担相应责任。
观点作者：对外经济贸易大学法学院教授苏号朋
观点内容：退票费在法律性质上属于违约金，必须与航司实际损失相当；格式条款若未以合理方式明确告知、且扣费比例远超实际损失（如达票款97%），即构成显失公平的霸王条款，依法可主张无效。
观点作者：中国政法大学副教授朱巍
观点内容：平台和航司未履行充分提示义务，将高额退改费藏于小字条款中，致使消费者陷入重大误解；该类格式条款违反《消费者权益保护法》和《民法典》关于显著提示与说明义务的规定，不应成为合同内容。
观点组3: OTA平台与销售代理企业不得擅自加收退改费用，必须严格执行航司标准并承担同等告知与合规责任
观点作者：民航局
观点内容：OTA平台及销售代理企业必须严格执行航空公司退改签收费标准，严禁在标准外加收额外费用；须在购票过程中清楚告知旅客全部退改签条件；平台须加强对供应商管理，对违规代理坚决清退，严禁为无授权方提供销售渠道。
观点作者：民航业专家林智杰
观点内容：第三方平台在航班变动通知中仅推送单一链接诱导购票、不列明免费退票等法定选项，属于服务缺位；平台应主动提示历史取消率、延误率等风险信息，并优化界面设计确保关键政策‘一眼可见’。
观点作者：中国民用航空飞行学院教授许凌洁
观点内容：部分OTA平台利用航司未统一标准的监管空隙，在航空公司规则外另设苛刻退改政策，甚至将退改费作为主要利润来源；其未直连航司系统、经多层代理的操作模式加剧流程黑箱与费用不透明，必须纳入协同监管。
观点作者：天津市消协秘书长张正
观点内容：经营收益由企业独享，但行程损失却全数转嫁给消费者，违背权责对等原则；平台与航司在退改环节推诿责任、规则割裂（如‘航司定规、平台执行、保险兜底’），必须通过主体责任穿透式监管予以终结。
观点组4: 行业亟需构建以信用监管为核心的常态化治理机制，将退改签合规性纳入法制化与信用惩戒轨道
观点作者：民航局
观点内容：中航协须加强行业自律监管，对违规OTA及代理企业依规严肃处理；主管部门要加快构建以诚信体系为核心的监督机制，建立航空公司及销售代理企业价格行为信用档案，并通报价格主管部门依法查处。
观点作者：作者
观点内容：各级民航主管部门应依据《民航行业信用管理办法》将价格违法违规行为记入信用记录实施惩戒；针对群体性侵权，检察机关可依法提起消费公益诉讼，形成司法威慑与制度补位。
观点作者：《扩大消费“十五五”规划》起草组（隐含政策实体）
观点内容：加快治理各说各话、五花八门的退改签标准是提升消费质量标准的关键任务；新修订《民用航空法》专章强调‘旅客权益保护’，要求将服务提质增效转化为可量化、可追溯、可问责的法治实践。
观点作者：第一财经评论部
观点内容：应参照《民法典》违约金调整规则，对退票费超票价30%的订单强制触发弹窗、高亮、人工二次提醒等强化告知程序；唯有通过提高信息对称性这一根本路径，才能从源头减少纠纷、实现权责平衡。
