[文/观察者网 熊超然]当地时间11月12日，印度政府最高公共政策智库“印度转型国家研究所”（NITI Aayog）对外承认，该国一项旗舰级别的制造业激励计划在创造就业方面远未达到预期目标。
彭博社11月13日就此报道指出，这凸显出印度面临的一项挑战：如何为规模庞大且不断增长的年轻人口创造足够的就业岗位。
这一制造业激励计划名为“生产关联激励计划”（PLI），NITI Aayog的一项评估显示，该计划已经完成了投资目标的76%和产量目标的64%，但就业目标仅完成了28%。目前，这些计划的整体实施周期已经过半。
报道称，印度总理莫迪已经投入数十亿美元的激励资金，以吸引制造商并建立本土供应链。这一举措吸引了苹果公司和三星电子等企业，推动了出口增长，并帮助印度扩大了制造业规模。但迄今为止，该计划创造的就业岗位数量仍未达到预期。
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PLI是印度政府在2021年公布的一项产业扶持政策，旨在通过政府补贴等手段支持印度制造业发展，涵盖电信、纺织、医疗器械、食品、汽车、高效光伏组件、无人机、先进化学电池等14个领域，支出约为230亿美元。
而更早之前，莫迪曾于2014年宣布了“印度制造”战略，至今已超十年，从宏观层面看，实施效果并不明显——制造业在印度GDP中的份额不升反降，从2015年的16%降至如今的约13%，与莫迪此前提出的到2022年（后来修订为到2025年）实现的25%目标更是相去甚远。
NITI Aayog坚称，不应将就业目标未达预期解读为该计划正在失败。该智库表示，投资和产量通常先于招聘增长，在新工厂全面投入运营后，就业岗位的增加速度可能会加快。目前，这些计划的整体实施周期仍有42%尚未完成，因此就业表现仍有可能迎头赶上。
这家智库表示，此次评估是在各项计划实施周期大约过半时进行的，对于完成目标不足一半的计划，需要进行更加严格的审查。
彭博社指出，尽管如此，就业目标的落后对印度而言仍然是一个重要问题。尽管印度是全球增长最快的主要经济体之一，但该国青年失业率仍处于较高水平。今年，围绕就业和教育问题产生的不满情绪已经蔓延至街头抗议活动。
官方数据显示，2025年，印度15至29岁人群的失业率约为10%。不过，其他研究指出，接受过高等教育的年轻人面临的就业困境要严重得多。
印度阿齐姆·普雷姆吉大学估计，在15至25岁的毕业生中，近40%处于失业状态；在25至29岁的人群中，这一比例也达到约五分之一。
值得一提的是，早在去年，坊间就已出现PLI计划“凉凉”的论调。
去年3月21日，路透社曾援引四名政府官员的消息独家报道称，印度总理莫迪领导的政府已决定终止一项230亿美元、旨在激励国内制造业的计划，而这项PLI计划推出仅四年，初衷是为了吸引企业离开中国。
“如果这种大型计划都失败了，你还指望什么能成功呢？”当时，一家印度智库的贸易专家比斯瓦吉特·达尔（Biswajit Dhar）语带失望地认为，PLI可能是印度想要振兴制造业的最后一次机会，如今机遇似乎已错失，莫迪政府需要加倍努力才能吸引更多外资。
“莫迪雄心勃勃的‘印度制造’目标，要通过中国实现”，在更早之前的2023年6月8日，彭博社还曾以此为题刊发报道，从一家印度知名本土玩具商的困境切入，描绘了其背后整个印度制造业要追赶中国的挑战所在。报道称，尽管莫迪政府为当地产业提供了众多补贴激励，但印度制造商仍十分依赖来自中国的原材料。
而事实上，“印度制造”战略不如预期的原因不尽于此。在内部，印度营商环境欠佳、高端人才储备不多、工业化底蕴不足等问题桎梏着莫迪政府的大国工业雄心；对外，疫情后的“逆全球化”趋势抬头、全球经济衰退导致海外需求减少等因素也更为其发展前景添上阴影。有印度专家坦言，“中国为企业提供的东西，印度在现阶段无法做到”。
