10月27日举行的“食安・同行”食品安全宣传交流活动上，新京报消费研究院与北京阳光消费大数据研究院联合形成《2026网络餐饮消费问题及规范治理报告》。报告围绕网络餐饮行业交易规模与用户基数持续扩大背景下，行业出现的四类突出问题，剖析结构性根源，并提出推动行业健康需要社会协同共治。
新京报消费研究院顾问团专家、北京市食品药品安全法制研究会副会长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江对报告进行解读，并建议以AI赋能填补审核监管盲区，压实平台主体责任，激发社会共治，织密后厨到餐桌全链条安全。
新京报消费研究院顾问团专家、北京市食品药品安全法制研究会副会长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江。
万亿市场规模之下，四类突出问题需根治
中国互联网络信息中心最新数据显示，截至2025年12月，我国网上外卖用户规模达6.30亿人。另据中国连锁经营协会《2026中国餐饮连锁化发展白皮书》，2025年，全国餐饮收入57982亿元，同比增长3.2%，增速较上年明显回落。同一时期，红餐大数据统计的全国外卖市场规模达到14191亿元，同比增长11.7%，占餐饮大盘的24.5%，2026年预计超过1.5万亿元。
消费群体呈现显著的代际融合与地域扩散特征。95后及00后已经成为绝对的消费主力，贡献了超过60%的订单。同时，60岁以上“银发族”用户群体增速迅猛，达45%，成为最具增长潜力的客群。从地域分布看，外卖市场从一、二线城市向低线城市快速渗透，三、四线城市的外卖渗透率跃升，成为行业增长的重要引擎。
此外，技术赋能下，AI与大数据深度融入网络餐饮产业链各环节，运营效率系统性提升，无人机与配送机器人则在特定场景形成有效补充。
陈音江认为，上述数据反映出当前餐饮发生的深层次结构变化——外卖以约四分之一的餐饮大盘份额，贡献了行业内少见的双位数增长，餐饮的增长动能正从堂食转向线上。同时，庞大的用户规模，也预示着外卖行业从用户扩张转向结构性调整，从“用户扩张驱动”转向“结构与效率驱动”。
网络餐饮行业高速发展之下，也滋生出“幽灵外卖、后厨不透明、证照审核与平台非理性竞争”等四类突出问题。其中2026年4月，一份蛋糕订单引出的“幽灵外卖”案引发全国关注。市场监管总局对7家电商平台开出35.97亿元罚单。这一系列案件背后，与平台暗藏的“幽灵店铺”以及假证不无关系。
陈音江指出，探析四类突出问题原因，与平台证照审核监管存漏洞，监管与业态发展存在“速度鸿沟”，社会协同共治效能未充分发挥等不无关系，亟须制度补位与技术升级。
政策密集出台规范竞争秩序，协同共治守护舌尖安全
近年来，我国网络餐饮食品安全治理在政策法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。仅近一年来，相关政策密接出台。2025年12月，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》。该标准作为平台经济治理领域的首项国家标准，以“需求牵引、问题导向”为原则，从商户管理、竞争秩序、权益保障、争议处理四大维度，为规范行业发展划定了清晰底线，标志着网络餐饮治理进入了标准化、精细化的新阶段。
2026年6月1日，国家市场监督管理总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施。新规对入网餐饮服务提供者、平台提供者等责任与义务进行明确规定，细化了外卖平台全链条管理责任。针对外卖行业中的“幽灵外卖”乱象，规定了必须有实体店，且依法取得食品经营许可等经营资质，线上线下信息必须一致；不提供堂食服务的商家，必须显著提醒“无堂食”；倡导入网餐饮服务提供者通过“互联网+明厨亮灶”等方式，向社会公开餐饮食品加工制作过程，接受社会监督。
2026年7月，《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》释放明确信号：禁止平台利用资本优势实施垄断或不正当竞争，不得以低于成本的价格销售商品，且不得强制商家参加补贴活动或承担成本，旨在遏制“内卷式”竞争。
2026年9月，国新办新闻发布会上，商务部相关负责人就推动平台经济创新和健康发展方面，其中提到，将在法律制度上进一步明确各类主体责任义务。将加快推动《电子商务法》的修改。一方面，在现有法律责任规定的基础上，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，进一步压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面主体责任。另一方面，适应平台经济发展趋势，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围，推动法律从二元主体向多元主体转变。
陈音江建议，推动网络餐饮行业健康发展，需构建一个政府监管、平台主责、行业自律、社会监督相结合的多元协同共治体系。一是推动监管向“技术赋能、智慧精准”转型，全面推行“互联网+明厨亮灶”，后厨从“幕后”走向“台前”，势在必行，同时用好人工智能，用数据赋能，填补监管盲区；二是压实平台企业主体责任，以创新手段完善审核核验，规范平台规则与算法应用，推动建立跨平台的“黑名单”共享机制；三是激发社会力量参与，建立简便、安全、有奖励的举报机制，吸引外卖骑手和广大公众积极参与。
陈音江表示，只有社会各界共同参与治理、形成合力，才能夯实食品安全防控基础，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。
新京报记者 秦胜南
编辑 李严
校对 刘军
