北京作为超大城市，市民对优质农产品、休闲体验、康养疗愈的需求越来越旺，农业科技进步贡献率已达75%，科技综合实力全国领先，但全市耕地面积有限，农业生产成本持续上升。机遇与挑战并存，京郊现代乡村产业如何破题？北京市政协农业农村委联合各民主党派市委、市工商联、涉农区政协，邀请部分全国政协委员和市政协委员以及专家学者组成联合调研组，用半年时间深入9个镇26个点位，形成六方面21条意见建议，聚焦存量盘活、科技赋能等关键问题开出“药方”。
盘活闲置，探索土地弹性管理
调研发现，乡村空间和资源价值挖掘不充分，部分地区存在土地闲置浪费问题，与乡村产业发展空间需求存在错配。调研组建议，加强乡村产业空间建设，落实北京城市总体规划及相关规划，通过向统筹要空间、向整治要空间、向立体要空间、向生态要空间，加强对乡村产业发展的空间供给，保障乡村产业发展用地合理需求，提高土地和空间利用效率。借鉴上海、广东等地经验，探索土地弹性管理，推进乡村建设用地功能混合兼容、空间复合利用、用途合理转换，提升土地集约利用水平。同时推进全域土地综合整治，开展撂荒地专项治理，盘活利用闲置设施大棚，用足用好低效用地再开发试点政策，打造规模化、标准化产业发展载体。
北京58%的蔬菜及食用菌产值来自设施农业，但农业设施日益老化，亟待进行升级改造。调研组建议新建和改造并重，建设宜机化、节能化、智能化、绿色化的现代农业设施园区。改变均一化补贴方式，推动补贴资金向设施蔬菜生产主体倾斜、向周年生产主体倾斜。同时利用设施调控、品种搭配、分批种植，推动本市蔬菜错茬种植、错峰上市，提升种植效益。
科技赋能，加快发展农业新质生产力
北京聚集了全国近三分之一的农业科研机构，但科研成果在京外转化多、在北京落地比例有待提升。对此，调研组提出在“人工智能+基因编辑”、单倍体诱导、新型基因编辑等领域，布局重大科技创新工程，前瞻布局无人农场、垂直农业、农业机器人、未来食品等未来产业。针对农业地块碎片化特点，研发适配的小型智能农机与农业机器人，提升农机“智造”水平。
北京市政协常委、生态环境部环境规划院副总工程师王东认为，首都农业绿色转型离不开区域协同赋能。他建议主动融入京津冀协同发展战略，依托京津冀农业科技创新联盟，搭建三地绿色技术共享、成果互通、人才互访平台，联合开展农业节水、污染治理、循环种养技术攻关，共享成熟治理经验与示范模式。
北京市政协委员，平谷区政协党组书记、主席张晓峰建议，加强农业中关村建设，争创国家农业高新技术产业示范区，深化国际农业科创交流、产业对接、组织共建，精准引进国际农业科研机构、顶尖创新团队与龙头农业企业，推动国际联合实验室、海外专家工作站落地布局，持续提升首都农业科技国际话语权、影响力与对外开放能级。
引客下乡，深挖一批有辨识度的在地IP
京郊乡村旅游游客消费仍以一日游为主，留宿意愿偏低。调研组认为，破题方向是发展全域旅游，做大做强“漫游京郊”品牌，支持各区培育乡村文旅原创IP，深度挖掘和打造一批具有鲜明辨识度的在地IP，打造“京郊可漫步、山水可阅读、田园可疗愈”的多元消费场景，让游客愿意为一座山、一片水、一种生活方式奔赴乡村。
北京市政协常委，中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师吴宜夏建议，依山打造山区生态村落片区，如在延庆海陀山、密云云蒙山、平谷丫髻山等京郊山区打造“乡土文化与户外运动”活力片区；傍河打造滨水特色村落片区，如在通州大运河沿线、顺义潮白河沿线、房山拒马河沿线构建乡村水岸经济聚集区，整合滨水休闲公园、农业湿地、滨水历史名村等重要节点；利用风景慢行系统打造串联北京乡村自然生态、人文历史、商业网点的“超级融合纽带”。
释放价值，加快注册“京韵农遗”区域公共品牌
北京拥有丰富的农业文化遗产资源，如何让农耕文化焕发活力，以文化赋能产业发展？全国政协委员、北京市政协常委、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文提出以发掘农业文化遗产为抓手，构建标准化制度体系，加快注册“京韵农遗”区域公共品牌，推进农遗资源与文旅深度融合，推进全球重要农业文化遗产申报，促进京郊乡村产业高质量发展。
要让好产品卖出好价钱，必须坚持品质优先、品牌驱动，深挖增值空间，提高溢价能力。全国政协委员、北京市政协常委、民建市委副主委安庭分析，通州西集大樱桃已形成近6000亩种植规模和较成熟的采摘业态，但仍存在分级标准缺失、配套设施不足、经营业态单一、利益联结机制不完善等短板。他代表民建市委建议，在北京城市副中心开展地理标志农产品价值转化试点，打造可复制可推广的首都特色产业富民模式。同时健全品质分级体系，构建稳定优质优价机制，把农民增收、集体增效作为项目支持和验收的硬指标。
投资于人，推进青年友好型乡村建设
乡村振兴关键在人。调研发现，近年来，乡村振兴项目不断落地，但乡村干事创业的青年人才缺口明显。调研组提出践行“投资于人”理念，完善“引育留用”全链条管理服务体系。用好青年乡村CEO培养计划和乡村振兴协理员计划，加强乡村职业经理人和乡村运营师队伍建设。探索建立创业帮扶救助机制，为各类人才到乡村创业兜底。推进乡村OPC社区建设，培育轻量化、高活力乡村创新主体。推进青年友好型乡村建设，建立健全青年入乡发展与集体增效、农民增收直接挂钩的激励机制，实现“实干者得实惠、出彩者有舞台”。
北京市政协常委许艳丽建议在乡镇设立新农人创业服务专员，提供政策咨询、项目对接、手续代办等一站式服务。此外，推进城乡基本公共服务均等化，用好学校结对、巡回医疗、数字远程服务，妥善解决随迁子女入学、配偶就业等问题，消除扎根乡村的后顾之忧。
新京报记者 耿子叶
编辑 张磊 校对 赵琳
