年办证量占全市近五分之一，服务上千家“服务包”企业，2022年以来加急办理证件5000余件、抓获在逃人员3名……面对繁重的业务量，北京市公安局朝阳分局出入境管理证件管理中队中队长刘洋带领团队，从流程衔接、业务培训和应急处置入手，减少办理差错，解决群众和企业的实际困难，交出了一份既有力度又有温度的窗口“平安答卷”。
刘洋总说“多懂一条政策，就能帮群众多解决一个难题”。于是，他高分通过了国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试。刘洋还提炼“STEP”工作法服务企业、牵头“创业启航计划”帮扶国际人才，他用效率、温度、准确和规范，把出入境窗口打造成了朝阳公安最有力的招商名片。
守底线：窗口抓获3名在逃人员
据统计，朝阳公安分局出入境接待大厅每年办理全区60余万名群众的出入境证件，受理1万余名外籍人士来华工作、学习、团聚等停居留证件，并服务上千家“服务包”企业，办证量占到了全市近五分之一。面对较大的业务量，刘洋需要协调好窗口的咨询、拍照、受理、核验、录入和审批等岗位。为减少差错和等待，大厅建立了日总结、周培训、月考评的常态化工作机制。
同时，每天8时30分，刘洋会在大厅进行班前提示。当天业务结束后，他还要复核受理材料、检查设备，并记录次日需要重点提醒的事项。
一次，窗口民警在受理护照申请时发现申请人的多项信息与实际不符。刘洋联动上级部门核查并收集证据，最终查明该人员使用虚假身份骗领护照，并曾多次偷渡出境。另一次，刘洋发现一名申请人是在逃人员。他在核实身份的同时联系布控单位和属地派出所。十分钟后，该人员被抓获，现场其他业务同时没有中断。
2022年至今，刘洋带领团队，在窗口办证过程中抓获了3名在逃人员，刑事拘留1名偷越国边境人员。
解难题：48小时加急打通“绿色通道”
在做好审核工作的同时，窗口还要处理群众临时遇到的紧急事项。
2026年3月，一位老人到大厅求助。她的儿子带着年幼的孙女到香港旅游后遇到突发情况，需要亲属在48小时内赴港接回孩子。但老人准备的材料并不齐全。刘洋知道后，第一时间安抚老人情绪：“阿姨您别急，孩子的事比天大，我们一定想办法。”同时，刘洋安排受理、补录、审批同步推进，并协调属地派出所在线核验亲属关系，尽力减少往返补材料所需时间。当晚，他持续跟进受理、审批和制证环节。第二天9时30分，老人便领到了港澳通行证。
类似的，一名外籍留学生在办理居留许可时，因语言和政策理解问题，一直未能将材料备齐。刘洋用中英双语逐项核对清单后，标明容易遗漏的文件，并协助联系学校补开学籍证明。材料补齐后，该留学生的申请顺利办结。
此外，针对不同的办证情境，刘洋和团队采取了相应的服务方式。面对国际学生的集中办证需求，他们到校园开展上门服务，单场服务人数超过600人次。进入跨境出行旺季，大厅开设夜间延时专场，同时自助设备保持全年24小时开放，可便于办理自助签注、取证等业务。对于企业商务洽谈、学生境外学习、海外就医探望等紧急事项，团队2022年以来为此类事项加急办理出入境证件5000余件。
刘洋为留学生普及出入境相关法律知识。朝阳警方供图
优服务：“STEP”工作法护航企业出海
在朝阳区，出入境窗口服务的对象还包括大量涉外企业和国际人才。
据统计，朝阳区汇集近100%的外国驻华使馆、全市90%的外国驻京新闻媒体、80%的国际组织和国际商会、70%的跨国公司地区总部和65%的外资金融机构。同时，北京CBD吸引力指数排名位居世界第六、亚洲第二、全国第一。因此，较大的涉外人员和企业规模，对窗口的政策执行、答复质量和响应速度提出了更高要求。
结合辖区企业的实际需求，刘洋概括出一套“STEP”工作法，即标准流程（Standard）、热情服务（Tender）、高效快速（Efficient）和准确无误（Precise）的四项要求。具体而言，大厅设置“扬帆助企”专窗，按照标准流程办理企业业务，同时与上千家“服务包”企业通过警企联络官机制保持沟通。从受理、录入、审批到制证各环节，各环节均被跟进，材料和信息也会被逐项核对。办理中出现的问题因此能够及时协调处理。
2026年8月，一名企业工作人员称不慎遗失全部出入境证件。为准时出境开展重要商务洽谈，需在两日内完成证件补发。接到求助后，刘洋立即按照“STEP”工作法高效推进。他一次性告知对方补办所需的材料，并在线完成预审。次日大厅开放后，工作人员通过“扬帆助企”专窗受理申请，随即协调录入、审批和制证等环节，当天完成了受理和审批，使申请人能够按计划取得证件。
据统计，2026年上半年，“扬帆助企”工作成功帮扶企业500余家，解决企业员工出入境问题50余次，并为90余家企业的360余名外籍人才顺利办理永久居留和签证证件。
此外，2026年，刘洋牵头实施“扬帆——创业启航计划”。此计划根据国际学生的创业项目类型，为他们办理出入境停居留证件，精准对接个性化需求。
在刘洋看来，出入境领域的营商环境最终要落实到一项项具体业务中，包括证件能否按时办结、政策能否解释清楚、紧急诉求能否及时回应等。换句话说，他把效率、温度、准确和规范视为朝阳公安分局出入境最有力的招商名片。
新京报记者 张静姝
编辑 刘倩 校对 柳宝庆
