5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布，新京报记者梳理发现，《实施意见》从首都功能优化、经济高质量发展、文化繁荣、宜居生活、韧性城市及超大城市治理等多个方面切入，对当前和今后一个时期首都城市高质量发展进行全面部署，明确到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。
通州大运河畔美景。新京报记者 王子诚 摄
科创
加强原始创新和关键核心技术攻关
《实施意见》首先对如何立足首都城市战略定位，进一步加强政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四个“中心功能”建设进行了明确。其中，在科技创新中心方面提到，要加快建设国际科技创新中心，加强原始创新和关键核心技术攻关，提高对全球高端生产要素的配置能力，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。
去年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也曾提到要“加强原始创新和关键核心技术攻关”。市规划和自然资源委相关负责人介绍，依据《实施意见》，北京要充分彰显科技创新中心的策源引领、蓬勃生机，加快建设中关村世界领先科技园区，一体推进教育科技人才发展。“提高对全球高端生产要素的配置能力”，就是要积极承接国家重大科技攻关任务，主动融入全球创新网络，努力打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。《实施意见》还提到，要推动京津冀世界级城市群建设，坚定有序疏解非首都功能。
深入实施北京城市副中心控制性详细规划，打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，深化要素市场化配置综合改革试点；服务标志性项目向雄安新区疏解，推动“两翼”齐飞。积极推进北京（京津冀）国际科技创新中心建设，提高创新成果区域内转化效率和比重。加快建设现代化都市圈，唱好京津“双城记”，促进通勤圈一体化、功能圈创新突破、产业协同圈联动发展。
文化
打造中轴线“大国重器”，推进大红门博物馆建设
在全面推动融合发展，提高城市综合竞争力方面，《实施意见》提到，要打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，这里所说的四个点位，其实就是北京未来五年要打造的4个城市活力新片区。
其中，对于南中轴地区转型升级，市规划和自然资源委相关负责人介绍，北京将积极推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作，打造中轴线上的大国重器、精品工程。
该负责人表示，北京作为世界著名古都，在做好历史文化保护传承和利用方面，北京要进一步健全历史文化遗产保护传承体系，推进历史文化街区保护更新，以实施北京中轴线保护传承三年行动计划为抓手，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区。加强北京中轴线申遗成果宣传展示，打造中轴线文旅生态圈，持续做好北京中轴线上的文化品牌。还将推动三山五园地区整体保护和大运河、长城、西山永定河三条文化带系统保护，深化价值阐释与国际传播。做好非物质文化遗产保护及传承人培养等。
消费
复兴老字号，注重发展特色商业
如何全面提升发展新动能，推动经济高质量发展？《实施意见》提到，要建设国际消费中心城市。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。
依据《实施意见》，北京将构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，提升传统商圈和大型场馆周边商圈综合品质，持续推动存量商业设施升级改造、丰富新增商业设施业态供给，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。
同时，将复兴老字号，注重发展特色商业，进一步完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施，拓展轨道交通站点商业业态，用好历史文化街区、工业遗存等空间。
还将促进文商旅体展深度融合，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持各区推出一批融合消费场景。延伸大型活动消费供给链条，推动“京彩四季”消费品牌活动主题化、场景化，活跃市场氛围。
另外，将建立可持续的城市建设运营投融资体系。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理，优化实施“两重”建设项目，提高民生、安全投资比重。加强政府债务管理。完善政府和社会资本合作模式，发展耐心资本，激发投资活力。强化中长期信贷供给，鼓励保险、信托等机构提供金融服务，用好不动产投资信托基金等产品。建立基础设施投资、价格、补贴联动机制，强化成本统筹。
安全发展
健全“平急两用”基础设施网络，严格食品药品等安全管理
随着气候变化，极端天气明显增多，对此，《实施意见》在全面实施韧性城市建设，提升首都安全发展水平中提到，要强化灾害风险应对。健全首都韧性城市治理体系，建设韧性组团。优化防洪排涝工程布局，强化流域防洪体系建设。科学制定巨灾应急预案。加强地下水和地质灾害监测预警，做好防治工作。健全“平急两用”基础设施网络，保障山区应急通信响应，科学储备应急物资，提升能源安全和储备能力。
市规划和自然资源委相关负责人表示，北京将深化地下综合管廊规划建设和运行管理，推动基础设施分布式布局，实施传统基础设施数智化改造升级，适度超前建设新型基础设施，优化物流设施布局，提升仓储和配送能力，推动公铁航多式联运，完善充电桩站布局建设，建立高效智能的现代化市政基础设施体系。
另外，《实施意见》提到，要提高公共安全水平。健全矛盾纠纷排查化解机制，做好社会心理服务和危机干预。严格食品药品、危险化学品、特种设备和消防等重点领域安全管理，开展风险分级、精准排查和智慧管控，增强高空消防能力。
新京报记者 曹晶瑞
编辑 张树婧 校对 杨许丽
