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一、人口未破千万的核心原因
地理格局制约
南京地处长三角核心区，周边环绕上海、苏州、杭州等经济强市，形成“强邻环伺”的竞争格局。上海的虹吸效应尤为显著，分流了大量高端产业和人才资源。此外，合肥近年来凭借新能源汽车等新兴产业爆发（如比亚迪、蔚来扩产），新增数万就业岗位，吸引人口快速涌入，而南京的产业升级相对滞后。
省内均衡发展模式
江苏省内苏南、苏中、苏北各区域发展相对均衡，苏州、无锡等城市经济实力强劲（2025年苏州GDP达2.68万亿，远超南京的1.8万亿），削弱了南京作为省会的“单极吸引力”。相比之下，合肥在安徽“一城独大”，省内资源高度集中。
辖区面积限制
南京行政面积仅6587平方公里，为大陆省会城市中最小之一。若按省会平均辖区面积计算，南京人口容量或可突破千万。而合肥、杭州等城市通过合并周边区域（如合肥拆分巢湖）扩大发展空间，南京则受限于现有行政区划。
产业结构与政策影响
南京国企占比高，头部民营企业较少，且错失新能源等产业风口，导致就业岗位增速不及合肥、宁波等城市。此外，南京曾实施人口控制政策以缓解城市拥挤，进一步抑制人口扩张。
二、人口数据的“含金量”分析
人口结构优势
南京每平方公里人口密度达1447人，高于苏州（1233人）、杭州（1106人），表明土地利用率更高。同时，南京拥有53所高校（含13所“双一流”），在校大学生超90万，潜在人才储备居全国前列。
经济质量对比
南京人均GDP达18.2万元（2025年），显著高于合肥（12.8万元）和全国平均水平，单位人口经济产出更具竞争力。但受限于工业增速放缓（2024年规上工业增加值增速仅3.2%），对中低端劳动力吸引力不足。
区域辐射能力
南京作为长三角西翼枢纽，对安徽马鞍山、滁州等地的辐射作用强于省内城市。2025年南京都市圈GDP占长三角比重达15%，跨省协同效应逐渐显现，但短期内人口集聚效应弱于杭州、苏州等临海城市。
三、发展趋势与挑战
南京若需突破千万人口瓶颈，需在以下方面发力：
扩大辖区面积：借鉴合肥经验，通过行政区划调整增加发展空间；
产业转型升级：重点培育集成电路、生物医药等高端产业，提升就业质量；
强化跨省协同：依托南京都市圈深化与安徽城市的分工协作，增强人口吸纳能力。
当前南京人口数据的“含金量”体现在高素质人才储备和经济质量，但规模劣势可能制约其在全国城市竞争中的位次提升。
