编者按
最高检强调，善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，是“高质效办好每一个案件”的重要体现。北京检察机关立足法律监督定位、聚焦主责主业，理解把握“三个善于”的深刻内涵，坚持“高质效办好每一个案件”的价值追求，取得了明显成效。“京检在线”特开设“检察官办案手记”专栏，邀请全市各级检察机关办案一线检察官围绕本人承办的彰显制度价值、具有引领意义的高质效案件谈心得、谈感悟，发挥典型案例法治价值，交流高质效办案经验，传递法治正能量，引领社会法治意识。
检察官简介
温代红，北京市延庆区检察院检委会委员、第五检察部主任，1994年参加检察工作。从检三十年来，曾获评首都五好检察干警、人民满意检察干警、延庆区巾帼建功标兵、优秀在职志愿者，荣立个人三等功三次。2017年以来，办理的三件行政公益诉讼案件入选最高检典型案例。
案情简介
随着外卖成为满足人民群众日常生活需求的便捷方式，外卖食品安全也成为人民群众日益关心的食品安全问题。堵住外卖食品安全漏洞，既要靠平台与餐饮服务者行业自律，更要靠制度规范引领。2022年4月1日，北京市市场监督管理局正式实施《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》（DB11/T 1924-2021，以下简称《管理规范》），明确要求外卖打包“应使用外卖包装封签或一次性封口的外包装袋等密封方式，封签、外包装袋口在开启后应无法复原”。
2022年6月，北京市延庆区检察院在履职中发现，辖区内餐饮服务提供者未按照《管理规范》的规定使用外卖封签，存在较大食品安全隐患。办案人员通过外卖APP点餐，点餐的5家外卖中有4家未使用外卖包装封签或使用一次性封口的外包装袋，各类餐食可以随意打开。6月27日，延庆区检察院立案调查并与行政机关沟通情况，7月11日以检察建议方式助力负有监督管理职责的行政机关履行法定监管职责，督促餐饮服务提供者对外卖餐食进行规范包装。整改期间，延庆区检察院会同行政机关召开外卖食品安全专题座谈会，并自制3万份封签，共同到部分外卖餐饮经营店铺进行实地普法宣传，引导经营者对外卖食品进行规范封装。
2022年9月、2023年3月，延庆区检察院对整改情况进行“回头看”，涉案的4家入网餐饮服务提供者及商圈内其他入网餐饮服务提供者，均按规定使用了外卖包装封签或一次性封口的外包装。通过办案和“检察+”协同履职，推动《管理规范》落到实处，协同引导企业合规经营，切实保障了消费者“舌尖上的安全”。
该案入选2023年最高检“3·15”检察机关食品药品安全公益诉讼典型案例，其做法和效果被《检察日报》刊载，被市检察院评为“2023年度北京市十大检察办案好故事”。
检察官办案手记
点外卖已经成为很多人的日常生活方式，如今大家收到的外卖大都有一次性封签，这枚封签为食品安全加了把“锁”，广受欢迎。但是，时钟拨回两年前，以公益诉讼检察履职督促餐饮服务提供者对外卖餐食进行规范包装还是我们要啃下的一块“硬骨头”。
那是2022年6月的一天，我发现不少同事点的外卖只用一次性塑料袋进行了简单包装，袋口可以随意打开并复原。“送过来的外卖可以随意开合，消费者难以发现问题，配送环节是不是存在食品安全风险？”“在配送环节外卖被污染了怎么办？”作为一名公益诉讼检察官，这些问题不时萦绕心头。食品安全无小事，我们办案组立刻兵分三路行动起来！小王检索新闻报道和案例，小余查阅相关法律法规，我和老左前往食品小食街、商场超市餐饮点开展实地调查核实。
图为前往辖区餐馆查看外卖封签制作使用情况
紧锣密鼓地工作后我们发现了问题：北京市发布的《管理规范》明确规定，应使用外卖包装封签或一次性封口的外包装袋等密封方式，封签、外包装袋口在开启后应无法复原。但是，我们从外卖平台点了5份外卖，4份都没有封签，实地查看也发现确实存在未使用封签或外卖随意打开并复原的情况，因外卖没有封签而引发纠纷甚至矛盾的新闻也不时出现。每一份外卖都关系到消费者“舌尖上的安全”，以公益诉讼检察履职助力解决群众的操心事、揪心事、烦心事我们义不容辞！
经过深入讨论我们继续行动——开展多方调研了解不同主体的诉求，为高质效办好案件提供决策依据和支撑。当外卖店家、消费者、骑手等主体的代表聚到一起可就热闹了。卖肉饼的大哥说“弄这玩意儿有啥用？大家伙儿吃我的肉饼这么多年了，什么事儿也没有，弄这玩意儿，劳民伤财的瞎耽误功夫，是信不过我呀！”“是这么回事。”卖炒菜的大妈附和着说，“关键是还需要制作，需要成本！利润本来小，卖一单还不够封签儿的钱呢！”对于卖家的诉苦，消费者代表却不“买单”，有人就说“收到外卖有问题，当然要质疑外卖商家和骑手，吃进嘴里的东西谁敢马虎，安全是第一位的呀！支持使用封签”。调查了解中外卖小哥们也倒起了苦水，“外卖洒了或发现包装有损坏都指责我们，我们也很冤枉，我们不怕苦累，就怕买家给差评。外卖有了封签，我们双手赞成，以后就再也不会背‘加料’的黑锅了。”
听着大家的肺腑之言，作为承办检察官，我更感到责任重大，小小的封签关系各方的责任和利益。解决问题的关键是卖家，虽然我们一再解释“外卖封签不仅仅是保护消费者，更是保护咱们经营者的信誉。”但是道理大家都懂，可就是谁也不想出资制作封签。“大家不愿做，我们来做！”在院党组的支持下，我们制作了首批封签发放到商家手中。
“最近餐饮行业刚刚恢复生机，各类小餐馆忙于复工复产，对外卖封签一时还没有了解透彻。”“延庆区小餐馆比重大，直接处以罚金会对餐馆经营产生一定影响，不利于落实对小餐饮业的保护”。这是在与主管行政机关沟通中了解的实际情况。如何护航民营企业经济健康发展，实现双赢多赢共赢，成为检察机关和行政机关共同面临的问题。为此，我们充分运用“检察+”工作机制，协同履职推动问题解决。2022年7月13日，延庆区检察院与相关行政机关共同召开“凝聚检行合力，护航百姓舌尖安全”专题座谈会，系统剖析了外卖行业存在的实际问题和执法面临的困境，确立了以规范外卖食品封签为目的，以政策宣传为主、行政警告处罚为辅的引导模式，着力实现民营经济健康发展和食品安全全面保护。座谈会结束后，我们与行政机关一同到部分外卖经营店铺进行实地检查并开展普法宣传工作。“这是我们检察机关印制的外卖封签，提供给你们，一定要在外卖包装上规范使用封签，这既是对消费者的食品安全负责，也是避免店铺不必要的麻烦，减少配送环节风险的好方法！”“外卖餐饮也是食品安全的重要组成部分，一定要做好食品安全和卫生工作，打造餐饮品牌，努力为消费者提供规范、安全、卫生的外卖服务，才能让生意蒸蒸日上，让消费者满意”。“这是给我们的，你们想的真是周到呀”！检察机关的举措给餐饮企业带来惊喜，办案团队通过接地气的、推己及人的宣传，让外卖店铺认识了小小外卖封签的作用，切实感受到检察机关推动食品安全的重要意义，意识到规范使用外卖封签的重要性，破解了外卖餐饮“最后一公里”的食品安全难题。
图为前往辖区餐馆现场指导工作人员规范使用外卖封签
2022年9月、2023年3月，我带领办案团队与行政机关工作人员对外卖封签使用情况进行“回头看”，对各个商圈外卖店铺即将送出的和外卖小哥在送的外卖食品进行抽查，抽查的外卖食品均规范使用了外卖封签。“这个封签虽然不大，但餐盒上有了它，我就觉得配送过程有了安全保证，可以放心点外卖了！”一名消费者由衷感叹道。“贴封签一两秒钟的事，关键是顾客吃的放心，咱家回头客也就更多了”，商家对外卖封签也拍手叫好。“自从送的外卖粘贴了封签，我们也放心多了，这段时间差评都比以前少多了。”外卖小哥们也由衷赞叹。这些都是“回头看”时我们听到的反馈。外卖封签的推广和使用，正在受到越来越多的点餐平台、餐饮单位、骑手和消费者欢迎，外卖食品安全“最后一公里”保护大格局已经初步形成。
图为开展公益诉讼检察职能普法宣传活动
办理这起案件后，我更加深刻认识到，公益诉讼检察就是通过一个个“小切口”实现对民生的“大保护”，通过高质效办好每一个公益诉讼案件，维护国家和社会公共利益，守护人民群众美好生活！
