疫情、地震、洪涝、火灾等突如其来，一向有条不紊的城市，如何能防范住灾难并在受到冲击后迅速恢复秩序？“韧性城市”在2020年底首次出现在中央文件里。近两年来，全国多地出现韧性城市建设的话题。
8月20日，北京市怀柔区发布韧性城市示范项目一期建设内容，即：燃气安全、消防安全、综合运行监测中心和技术迭代平台。这意味着北京怀柔在韧性城市建设上迈出实质性一步。
8月20日，北京（怀柔）韧性城市应用场景示范基地揭牌。新京报记者 王巍 摄
城市安全发展的新范式
“比方说，一座居民小区，如果出现电气线路异常、消防通道堵塞或者说有人违规将电瓶车推进楼里的情况，就会有监测设备获取到信息流，并传输给预警平台，一旦存在安全隐患，平台会及时通知给现场值班人员或物业管理人员，进行联动处置。”清华大学公共安全研究院研究员陈涛介绍，一个城市有没有“韧性”，要看城市能否有从源头上化解城市灾害风险的能力。
怀柔区区长于庆丰说，韧性城市建设是城市安全发展的新范式。他介绍，经过政府、科研单位及企业前期的整体规划与研究，北京（怀柔）韧性城市示范项目选取需求最迫切、技术迭代成效显著的燃气安全运行监测专项、消防安全专项和韧性城市综合运行监测中心、技术迭代平台作为一期工程建设内容。
其中，燃气安全运行监测专项，怀柔区通过在重点区域、场所布设监测设备，实时监控燃气运行状态，构筑燃气安全“防火墙”。具体为，选取50公里的中压主干燃气管网及相邻地下空间布设700台地下燃气监测设备，选取665个重点工商业终端用户设置监测点，以及选取6000户居民终端用户布设家庭燃气监测设备。
怀柔区在消防安全专项方面，选取500户居民用户和76部电梯，试行电动自行车入户充电监测与入梯监测，同时“疏堵结合”，配置安装电动自行车智能充电桩430台；选取120个市政消火栓点位，实现市政消火栓水压实时监测。
“燃气事故、高层建筑火灾、电梯事故是在现代城市里出现频率较高的灾害。所以，怀柔区将消防安全、燃气安全等作为一期工程建设内容，是能够有效满足居民们对城市公共安全治理的重大需求的。”清华大学公共安全研究院常务副院长袁宏永说。
需要多技术协同创新
2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出建设韧性城市。该文件提出，“增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。”
记者梳理发现，近年来，重庆、广州、南京等地也提出建设韧性城市目标。如重庆市人民政府在印发的《重庆市城市基础设施建设“十四五”规划（2021-2025年）》中提出，牢固树立安全发展理念，构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市防灾减灾体系，加快建设韧性城市。
而北京市是全国首个把韧性城市建设任务纳入城市总体规划的城市。2021年11月，北京发布《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，提出到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验；到2035年，韧性城市建设取得重大进展，抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。
袁宏永告诉记者，韧性城市建设对一个国家的科技水平要求较高，像传感器的灵敏性，会直接影响到指挥系统对该次风险事故的监测、判断的精确程度，“所以，我们要紧盯科技发展前沿，聚焦常规风险和新型风险的主动感知、智能预测和应急联动等领域，积极探索推动新兴信息技术与公共安全技术的融合发展，研发具有自主知识产权的公共安全软件。”
8月20日，北京（怀柔）韧性城市技术迭代平台正式发布。据介绍，该平台将采用“1+N”模式，“1”是指软件层核心技术平台，通过地理信息平台、大数据平台、物联网接入平台等建设，为怀柔韧性城市搭建数字底座；“N”为燃气安全、消防、地质灾害、森林防火、积水内涝和生态环境等韧性城市监测预警技术专项。
“尽管城市之间的技术水平有差异，但实际上，不只是大城市，小城市也适合推进韧性城市建设。建设韧性城市不是一蹴而就的，是循序渐进的。城市各方需要不断努力，不断探索韧性城市建设路径，让城市因为灾害受到的损失更小。”袁宏永说。
为传感器产业集群创造机遇
8月20日下午，记者在怀柔科学城见到，有企业在展示新研发的高能脉冲紫外线消杀机器人，该台机器无需喷洒消毒剂，通过紫外线装置就可实现高效消毒。技术人员介绍，该台机器应用了高精度传感器，可以自行灵活绕过路障，实现无死角消杀。
京郊怀柔是全国重大科技基础设施群集聚地之一。中科院物理所、中科院北京纳米所等科研院所坐落于此。另外，该区目前有140余家科学仪器和传感器企业，年产值超过20亿元。
对怀柔来说，启动韧性城市项目建设，除了提高城市安全治理体系水平外，还有借此完成高端仪器装备和传感器产业实现集聚化、规模化的考虑。
为支持科学仪器和传感器产业发展，在2021年4月，怀柔区发布了《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》。该文件提到：支持科学仪器和传感器关键核心技术研发、支持先进工艺技术应用；鼓励创业团队落地怀柔科学城、支持产业公共平台运营；支持龙头企业、专精特新、隐形冠军企业发展、支持应用技术研究院运营。
怀柔区区长于庆丰介绍，北京市将在怀柔区打造高端仪器装备和传感器产业基地，当前，怀柔区聚焦北京市智慧城市和韧性城市应用场景建设，努力形成以场景促产业发展的新模式，促进以头部企业为牵引的上下游产业集聚发展，助力怀柔高端仪器和传感器产业集聚区建设，形成可推广、可复制的韧性城市建设典范。
怀柔区经信局局长杨惠芬表示，通过深入构建全方位、多尺度、立体化的韧性城市，必将丰富仪器设备和传感器产业在监测预警、防灾减灾、应急救援、城市管理、生态环境等诸多环节领域的应用场景和内涵，为应用于韧性城市应用场景建设的高端仪器装备和传感器技术、产品，提供实际工况下的性能验证及评价服务，构建技术产品迭代闭环，促进新技术落地转化、新产品应用推广，有力带动仪器装备和传感器产业的产学研用一体化发展，形成打造千亿级高端产业的重要抓手。
新京报记者 赵利新
编辑 唐峥 校对 吴兴发
