原标题：大虹桥“一核两带四片区” 如何撬动未来上海新的增长极？
央广网上海9月7日消息（记者周洪 林馥榆）今年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确了虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局。
今年3月，前三届进博会期间实施的19项创新政策已明确作为今后进博会期间延用实施的常态化制度安排。5月，虹桥商务区国际互联网专用通道已正式建成开通，经专业测评，网络性能达到全球先进水平。目前，区域内一批企业已经接入专用通道。7月，在人民银行上海总部指导下，虹桥商务区企业开立自由贸易账户的专项政策出台。在准入门槛、操作流程等方面，虹桥商务区已成为除自贸试验区外开立自由贸易账户最为便利的区域。8月，国家文物局明确进博会文物类展品进出境登记及留购等服务措施，从第四届进博会起即可常态化实施……目前，《总体方案》明确的29项高含金量政策措施已落地23项，落地率已近80%。
近日，《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》正式发布。作为“一核”的虹桥商务区，“十四五”时期将如何落实总体方案要求，加快建设虹桥国际开放枢纽核心承载区？如何撬动未来上海新的增长极？
六大任务树立大虹桥的“新目标”：打造一流国际化中央商务区
《规划》提出，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。
“十四五”期间，虹桥国际中央商务区建设重点聚焦“一区五新”，即：构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。
主要涵盖六大任务：第一，提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区；第二，放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台；第三，增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户；第四，推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道；第五，促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区；第六，扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。
形成“动力核”、架起“彩虹桥”：构建引领区域协同发展新引擎
《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》提出要建设高标准的国际化中央商务区，依托作为“一核”的虹桥商务区推动高端商务、会展、交通功能深度融合。“十四五”期间，虹桥国际中央商务区要在国际资源要素对接，高端服务供给，总部经济服务等功能方面不断提升，强商务、强会展、强交通，真正形成动力核、“极中极”，才能更好构建引领区域协同发展新引擎。“‘一核’对整个虹桥国际开放枢纽建设是至关重要的。”上海市副市长宗明说。
未来，虹桥国际中央商务区成为产业发展之“核”，引导临空服务、健康医药、人工智能、北斗导航等特色产业发展，持续壮大商务区发展动能，形成一系列富有特色的现代产业生态；成为国际贸易之“核”，全力打造全球数字贸易港，创建国家跨境电商示范园区和国家数字服务出口基地，发起成立长三角数字贸易促进中心；成为要素配置之“核”，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能，以国际人才管理制度改革、金融创新与开放、加快技术成果转移转化等为重要抓手，促进资源要素的自主有序流动，提高要素配置效率，成为全球高端资源要素集聚配置的新通道；成为高端商务之“核”，今年进博会期间，将举办虹桥国际经济论坛的虹桥国际开放枢纽建设分论坛。打造国际商务旅游示范区和虹桥国际会客厅，汇集高端商务要素资源，推动国际交往、信息集成，构建进口和内销两个层面的渠道商联盟，打造成为长三角进口商品的订单中心，同时推动高端服务功能长三角共享。
“我们也提出要架起‘彩虹桥’，加强与南北拓展带的衔接联动，加大与长三角的协同联动力度，推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内循环、促进国内国际双循环的枢纽节点。”虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章说。
东西南北“四大片区”齐发力：积极发挥辐射引领功能
《规定》提出，在功能布局上，虹桥商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区”。“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。“四片区”分别为：位于上海闵行区的南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，位于上海长宁区的东虹桥片区突出发展枢纽经济，位于上海青浦区的西虹桥片区聚焦发展会展商贸，位于上海嘉定区的北虹桥片区重点发展创新经济。
长宁区是“大虹桥”中上海唯一的中心城区。长宁区区长张伟介绍，《总体方案》发布半年来，国际互联网专用通道等9项高含金量政策已落地长宁，另有12项已落实承接主体并进入推进阶段。根据虹桥国际中央商务区“十四五”规划中提出的发展主线、发展定位以及功能布局，长宁将以提升国际化、提高开放度、做实枢纽经济为主要抓手，重点聚焦临空经济、总部经济和数字经济，着力推进智慧出行、人工智能、数字贸易、大健康等产业发展，打造强劲活跃的国家级临空经济示范区、上海总部高地和上海数字经济转型标杆区。
嘉定区处于虹桥国际开放枢纽核心区和拓展带的重要链接点，其中全区463平方公里全面纳入北向拓展带，江桥镇全域42平方公里纳入中央商务区。今年以来，嘉定片区招商引资和发展态势不断向好。目前已储备了蔚来国际总部、重塑新能源研发生产中心、福隆集团总部等一批重大项目，并与中宝航国际金融产业平台、天瑞金科技园、谷川联行产业联盟等一批功能性平台展开合作。“下一步，我们将聚焦‘一区、一城、一湾’三大标杆性项目，全力推动嘉定片区早出形象、快出功能。”嘉定区区长高香说。
作为中国国际进口博览会永久举办地、虹桥国际开放枢纽重要组成部分，“大会展”是青浦的主导产业之一。“十四五”期间，青浦将积极参与虹桥国际开放枢纽建设，认真落实好总体方案和相关规划，在继续服务保障好进博会的同时，努力放大进博会溢出效应，“会商文旅体农”联动，做好“大会展”“泛会展”文章。青浦区代区长徐建表示，下一步，青浦区将按照“一核引领、双管齐下、三大功能”思路，加快推动会展经济国际化、专业化、市场化、品牌化发展，进一步优化营商环境，更高质量打造上海国际会展之都重要承载区。
承载着虹桥商务区核心区和南虹桥片区两大区域，闵行区在今年6月份发布了《虹桥商务区（闵行部分）“十四五”规划》，明确形成“双心引领、功能互动”的整体空间格局。其中，核心区以闵行区新虹街道为主，约18平方公里，将依托综合交通枢纽和国家会展中心的辐射带动作用，形成高端商务集聚、枢纽网络完善的枢纽型核心区。南虹桥片区以闵行区华漕镇为主，约30平方公里，将依托发展空间和环境品质的显著优势，打造成为长三角总部经济首选地、国家产城融合示范标杆和绿色开放共享的国际化新城区。
