答记者问丨山东省供销社在土地托管中推行“三化五统十服务”运营机制 打造农业服务“供销品牌”

今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍山东深化土地托管服务，促进农业适度规模经营有关情况，并回答记者提问。

许广民：谢谢您的提问。为进一步增强全省系统综合服务能力，2019年以来，省供销社按照“扶优扶强、以强带弱”的思路，积极培育以省供销社全资公司为龙头、以省市县三级供销社共同出资的区域服务公司为骨干的为农服务主导力量，打造为农服务的“国家队”。省供销社成立了全资的山东供销现代农业发展集团有限公司、农产品公司和21家控股、参股子公司。在经营管理上，建立完善的现代企业制度，实行规范的公司化管理。在经营服务上，坚持经营性与公益性相结合的原则，既按照市场规律运营，提高经济效益，又认真履行社会责任，承担党委政府赋予的各项任务，比如农资储备、突发性病虫害防治等任务。2020年新冠肺炎防治期间，省供销社组织全省系统发挥服务优势，积极参加社区防疫药剂喷洒、社区生产生活物资保供。湖北疫情期间，组织系统内的农产品经营企业，统一采购销售湖北农产品6261吨、1.65亿元，帮助一些地区解决了农产品卖难问题。北京发生疫情后，省供销社紧急组织系统企业加大向北京供应蔬菜水果力度，累计向北京供应蔬菜水果1.47万吨。疫情期间，全省系统农资企业积极做好农资调运、储备和投放，稳定市场价格，7家企业被列为全国供销社系统春耕保供重点农资企业，全省系统累计销售、储备化肥244万吨、农药7万吨，农膜2.5万吨，有效保障了春耕农资供应。2020年春，我省发生大规模小麦条锈病、草地贪夜蛾等病虫害，省供销社动员全省系统主动作为、勇担重任，依托系统农业社会化服务组织和平台，迅速打响病虫害防控攻坚战，半个月内实施飞防植保作业500多万亩。对疫情严重的章丘区，省公司紧急调动各地供销社的植保力量，整合植保飞机70余台，仅用3天时间就完成了18万亩小麦条锈病防治工作；动用40多架植保飞机，用10天时间完成了惠民县36万亩防治任务。

为了提高系统服务的整体效能，我们实行“三化五统十服务”的运营机制，加强系统内外的联合合作，形成了上有省社龙头企业、中有县域分公司和为农服务中心、下有专业服务队和网格管理员的服务网络，具备了涵盖全部生产环节和农产品销售加工环节的全产业链服务能力，构建了在党委政府统一领导下的“村社共建”机制，密切了与农民的利益联结。因此，供销社培育的这支队伍，能够成为党委政府抓得住、用得上的骨干力量，能够在服务全省农业现代化中发挥主力军作用和示范引领作用。目前，一些县市区党委政府也通过整合农业发展方面的政策资源，成立综合性的为农服务平台，交由供销社统一管理运营，成为党委政府以市场化手段推进农业农村工作的重要抓手。

李业兵 ：谢谢您的提问。为有效整合全省系统服务资源，规范服务方式，提高服务质量，构建全省系统现代农业发展服务体系，打造农业服务“供销品牌”，我们在土地托管中推行了“三化五统十服务”运营机制。“三化”：一是企业化运营。以省市县供销社出资的专业服务公司为主体，完善以联合社为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系，以市场化手段推进土地托管服务。二是规范化管理。建立完善的现代企业管理制度，对经营服务实行精准到地块的信息化管理；对土地股份合作社土地，每300亩左右选拔一名种田能手作为网格管理员，实行网格化管理。三是标准化服务。聘请省农科院专家作为技术顾问，对不同作物、不同地域分别制定服务标准和服务流程，实施标准化生产作业。“五统”：一是统一运作方式。重点推行“土地股份合作+全程托管服务”新模式，引领带动农民成立土地股份合作社，供销社提供全托管服务。二是统一整合资源。省市县供销社积极争取党委政府和有关部门的政策、资金支持，农业服务公司按照轻资产运作的思路，整合供销社为农服务中心和社会化服务力量，打造专业服务队伍。比如，我们在与县市区政府签署战略合作协议时约定，政府依托相关政策和整合的涉农资金，优先支持供销社服务的土地股份合作社实施土地整治、高标准农田建设、粮食高产创建等项目，按照规模化经营和全托管的需要，建设农田水利、道路等设施，并由土地托管服务公司管理使用，以提高项目建设和使用的有效性。三是统一农资供应。依托省供销社农服公司直接对接生产厂家，全省一个渠道，统一采购供应种、肥、药等生产资料，保证农资质量，降低生产成本。目前，我们正在与中化集团洽谈化肥农药的统一供应事宜。四是统一加工销售。与中储粮以及大型农产品加工销售企业建立长期稳定的合作关系，畅通粮食等农产品销售渠道。五是统一融资保险。省供销社协调有关部门和机构，为托管的土地购买精准到地块、覆盖完全成本的农业保险，最大限度地防范化解灾害和市场风险；联合省农行、农担公司等机构，定制“供销农耕贷”“土地托管贷”等金融产品，解决托管资金问题。“十服务”是指，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理（田间管理）、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务，使供销社的土地托管服务涵盖到农业生产经营的全过程。

孙开强：谢谢您的提问。农业生产面临许多风险压力，自然灾害、价格波动对生产经营特别是规模化经营影响很大。同时，农民融资难、融资贵也是一个长期难以解决的问题。近几年，供销社系统在服务农民生产经营过程中，积极探索发展融资担保、新型农村合作金融、农业保险等金融服务，着力构建综合性、多层次、差异化的农村金融服务体系。一是发展融资担保。组建山东供销融资担保股份有限公司，联合农行山东分行、省农担公司，创新开发“供销农耕贷”“土地托管贷”等综合金融产品，有效解决经营服务主体融资难、融资贵问题。二是开展资金互助合作。山东省作为全国新型农村合作金融唯一试点省份，供销社系统积极参与试点工作，在我们领办的农民专业合作社内部开展信用互助业务，目前试点的合作社数量、互助金额均占全省40%以上。三是探索开展农业保险。以供销社流转、全托管和土地股份合作社的土地为投保重点，探索开展覆盖完全成本和收入的农业补充商业保险和特色农业保险，投保险种达20 个，涉及40多个县（市、区），累计投保面积50万亩。四是建立合作发展基金。积极发展依据合作制原则使用的发展基金和以市场化方式运作的股权投资基金，统筹用于基层社建设、龙头企业培育和产业发展，已设立各类基金12个，基金总规模8.51亿元，累计到位资金12.3亿元，累计使用11亿元。