原标题：全国人大代表许燕妮、翟京宋、林少群、朱惠英、王润梅、胡春霞
为“脚底安全”多加一层防护网
全国人大代表
广西玉柴机器股份公司工艺工程部
新品试制装配工段长 许燕妮
全国人大代表
中石油广西石化分公司生产三部
党总支书记、主任 翟京宋
全国人大代表
广西壮族自治区贵港市港北区
环境卫生管理所有偿服务大队
副大队长 林少群
全国人大代表
广西壮族自治区建筑科学研究设计院
教授级高级工程师 朱惠英
“切实增进民生福祉，注重解民忧、纾民困，持续改善人民生活。”今年的政府工作报告主旋律仍然是增进民生福祉。而提到“民生福祉、美好生活”，多位全国人大代表关注的却是“说大不大、说小不小”的窨井盖治理。
窨井盖虽小，却是关系到人民群众“脚底下的安全”的大事。全国人大代表、广西玉柴机器股份公司工艺工程部新品试制装配工段长许燕妮认为，屡见报端的“井盖吃人”悲剧反映出社会治理及执法司法的短板。她指出，窨井盖权属部门涉及通讯、供水、排水、消防、电力、交通、物业、建设公司等等。窨井盖权属部门应落实窨井盖的维修、养护和管理责任，但权属部门之间缺乏统筹、衔接不畅，责任落实有“真空地带”。“去年我看到一则新闻，讲的是广西柳州市北雀路一女子掉进窨井摔断三根肋骨，追责却遭多家单位‘踢皮球’，就是这一问题的真实写照。”许燕妮代表说。
对此，许燕妮代表认为，检察机关在守护百姓脚下安全方面大有可为，应用好刑事、民事、行政、公益诉讼检察组合拳，同时开展摸底、排查、调研，适时向相关单位发出检察建议，形成服务保障城市公共安全合力。
全国人大代表，中石油广西石化分公司生产三部党总支书记、主任翟京宋说，“一些反映窨井盖‘吃人’事件及窨井盖质量问题的举报未进入刑事诉讼程序，大多由相关权属部门与被侵权人和解了事。”对此，翟京宋代表建议，要依法严厉打击涉窨井盖刑事犯罪，建立涉窨井盖行政执法与刑事司法衔接机制，实行涉窨井盖案事件逐案登记制度。
就像翟京宋代表呼吁的，去年检察机关等司法部门已经行动起来。2020年3月，最高检联合最高法、公安部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。4月，最高检针对窨井盖问题治理向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”，推动窨井盖安全管理长效机制建设。截至2020年12月，检察机关制发检察建议1000余件，督促整改问题管井、消除井盖安全隐患约17.6万件，推动相关部门更换智能井盖4.1万余个，安装防坠网、防位移改进装置15.8万余个。
“数字化智能井盖服务系统全覆盖迫在眉睫。”全国人大代表、广西壮族自治区贵港市港北区环境卫生管理所有偿服务大队副大队长林少群认为，“随着城市建设的快速发展以及配套的通讯、供水、排水、交通等设施的不断完善，窨井盖已经遍布城市各个角落且数量庞大，难以实时获取窨井盖状态、及时发现异常情况及快速解决问题。靠人工日常巡查和群众热线举报管理，难以及时、准确、全面掌握每个窨井盖的基本情况，在这种形势下，城市的数字化智能井盖服务系统急需全面覆盖。”
全国人大代表、广西壮族自治区建筑科学研究设计院教授级高级工程师朱惠英表示：“还要加快推动建立完善窨井盖现代管理机制，权属部门应共同细化城市智慧管网、综合管廊建设逐步推进方案。完善日常巡查、定期维护、全程监控、应急处置等协调工作规范，健全各权属部门之间信息共享与协调联动机制，为‘脚底安全’多加一层防护网。”
靠前一步，封堵马路“陷阱”
全国人大代表
山西省太原市市政公共设施建设管理中心
第二道路排水养护管理所
党支部副书记、副所长
兼水道三组组长 王润梅
全国人大代表
西安餐饮业代表 胡春霞
窨井盖遍布城乡各角落。“我的工作是拿着洋镐、叉子淘下水道，每天见得最多的就是井盖。若井盖丢失、破损、移位，窨井就会成为马路‘陷阱’。”全国人大代表，山西省太原市市政公共设施建设管理中心第二道路排水养护管理所党支部副书记、副所长兼水道三组组长王润梅接受记者采访时，提到事关民生的“吃人”窨井盖治理问题。她建议进一步推进落实“四号检察建议”，同时提高井具标准，守护群众“脚底下的安全”。
据不完全统计，2017年至2019年，媒体报道的窨井“吃人、伤人”事件多达70余件，井盖安全问题令人忧心。突出公共安全法益保护，司法剑指涉窨井盖刑事犯罪。2020年3月，最高法、最高检、公安部联合制定《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》（下称《意见》）。
《意见》印发后，截至2020年12月，全国检察机关共批捕涉窨井盖相关刑事案件34件38人，起诉49件55人，适用罪名包括破坏交通设施罪，以危险方法危害公共安全罪，过失致人重伤罪，盗窃罪，掩饰、隐瞒犯罪所得罪等8个罪名。全国共有19个省份办理了涉窨井盖刑事案件。
与《意见》相配套，2020年4月，最高检向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”，推动城市基础设施安全建设。截至去年12月，针对走访调研中发现的窨井盖安全隐患问题，检察机关制发检察建议1000余件，督促整改问题管井、消除井盖安全隐患约17.6万件，推动相关部门更换智能井盖4.1万余个，安装防坠网、防位移改进装置15.8万余个。
早在三个多月前，全国人大代表、西安餐饮业代表胡春霞曾实地观摩西安市浐灞生态区地下综合管廊。根据检察机关的建议，那里的每一块井盖都有一个“身份证”，拥有各自的编号、标明了管理责任单位等信息，构成了“井盖档案”。
“从小井盖的治理中，能看到自觉、主动、创新履职的检察担当与作为，这是提升人民群众安全感实实在在的好做法。”胡春霞代表评价说，检察机关紧盯窨井盖，连续出招，联合相关部门发挥治理合力，为管住、管好“吃人陷阱”提供了行之有效的治理思路和建议。
胡春霞代表建议检察机关在窨井盖治理中加强对相关部门的监督力度，凡符合条件的可以考虑开展公益诉讼，协调多部门发力，共同推动窨井盖问题的治理。同时，从井盖治理这些小而不普通的事情做起，在社会综合治理方面探索更多创新、可推广的做法，让更多的社会治理问题得到解决。
王润梅代表持续关注着“四号检察建议”的落实情况。她说，检察机关立足办案，通过检察建议推动窨井盖隐患治理，监督相关部门依法履职，把人民群众身边的小事放在心上，体现了司法为民的情怀。这是一项很重要的民生工作，她会持续跟进这份建议的落地落实。
结合自己的工作经验，王润梅代表进一步建议要提高井具标准，尽量统一城市内各行业间井具的规格，以便于城市管理部门统筹、协调与监督管理。井盖位移探测器、智能化监管系统等基于物联网的市政井盖管理系统也应逐步推进，提高城市应对突发紧急事件的信息化管控能力。
来源：检察日报
作者：郑 智 邓铁军 刘燕云 肖 军 李钰之 郭璐璐 刘亭亭
编辑：潘 伟
